关于完善税收征收制度和土地制度—经济工作.doc

关于完善税收征收制度和土地制度 — 经济工作 一般来说 ,一国或地区的经济增长主要依赖于投资、出口与内需。因此 ,人们往往将投资需求、出口需求与消费需求统称为经济增长的三大“发动机”。但中国经济增长所取得的举世瞩目的奇迹 ,则主要依赖于投资驱动与出口拉动。 投资驱动增长是过去从苏联引进的模式 ,在计划经济下是非常普遍的做法 ,起初的动因是国家工业化战略。确立市场经济体制的改革方向以后 ,这一模式事实上未发生根本转变。长期的投资扩张 ,在拉动GDP 高速增长的同时 ,导致产业结构的演进与变迁已经形成了明显的“工业增长偏好”的路径依赖和消费与需求的不足。为了解决因市场容量约束引发的问题 ,在改革开放以后我们又向东亚国家学来了出口导向的增长模式。即 ,过度投资形成的过剩产能 ,以大量出口廉价制造品的形式加以释放 ,以此来维持较高的经济增长。 于是 ,“资本扩张型”和“出口导向型” 成为我国经济增长的两个显著特征。 我国经济增长的特征是一系列制度安排作用的结果 上述增长特征 ,是一系列制度安排、作用的结果 : (1)财政包干与分税制的激励。从 1980 年开始的财政分权改革到1994 年实行的财政“分灶”体制 (分税制 ),有着特别的制度激励。分税制改革之前 ,地方财政收入在总财政收入中的比重接近 80%,分税制改革后 ,迅速下降到 45%左右。而地方财政支出的比重则从 1978 年的52.6%上升到 2007 年的 76.9%。“财权上移”、“事权留置” ,形成了地方财政收入和支出间的巨大缺口。在行政等级 、政绩考核、事权问责、任期制度等政府治理制度背景下 ,弥补缺口成为了地方政府的基本冲动 ,于是 ,地方政府将经济目标 ——— 财政收入放在了重要的位置。 (2)税制本身的制度激励。各级政府的主要预算内财政收入 ,大概一半以上来自生产型的增值税 ,即税收的多少是跟产值的多少直接联系在一起的 ,这就使得各级政府官员通过手里掌握的配置资源的权力(对重要资源的垄断与管制 :如土地、矿藏等 ),大量投入资源 ,努力招商引资 ,极力追求产值的增长。 (3)由于政绩的考核及其干部的任期制度 ,导致了政府行为的短期化与预期不足 ,因此 ,追求 GDP 的数量扩张与粗放的“工业增长偏好” ,成为其内在冲动。 (4)招商引资的竞争。由于 GDP 的增长依赖于投资与出口 ,所以“招商引资”