论农业产业化政策的市场性目标与公益性目标的冲突—经济工作.doc

论农业产业化政策的市场性目标与公益性目标的冲突 — 经济工作 一、农业产业化经营政策出台的历史背景 农业产业化经营制度被视为继农村家庭承包经营之后的第二次制度革命，其结果诞生了农业产业化一体组织。用制度经济学的观点来看，是“一种能够给有关主体带来制度净收益的新兴交易方式”，即能够使市场各方受益，尤其能解决“小农户”与“大市场”之间的矛盾。这种理论依据奠定了农业产业化政策以农民利益为出发点的基本思路。然而， 20 世纪 90 年代中期以后，农业产业化经营面临着非常尴尬的两个难题。 一方面，农民收入进入了停滞或缓慢增长期，农民增收问题上升为农业和农村发展的首要问题。基于农业产业化对提高农民收入的重要意义的论证，产业化经营制度受到空前的重视。 2001 年 11 月，中央经济工作会议做出了“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的论断，以农民利益为出发点的农业产业化政策进一步升温。 另一方面，加入 WTO 前后，国内外市场竞争狼烟四起，作为受到冲击最大的部门，农业在内忧的问题上又产生了日益紧迫的外患压力。农业产业化经营不仅要面对国内解决农民增收的问题，而且还要面对国际竞争的压力。 在这种情形下，政策的注意力开始转移到国内竞争主体的培养，对龙头企业的竞争能力加以考核，对效益、负债与信用、产品竞争力提出量化要求，龙头企业的竞争力问题成为政策目标后来居上的焦点。 随着农民收入增长缓慢和市场环境日益严峻，在这种背景下发展起来的农业产业化经营政策中，公益性目标越来越占主导地位，过高地期望龙头企业通过带动市场，解决农产品销路，帮助部分农民就业，增加农民的销售收入；通过传播技术提高农民的整体素质；通过龙头企业的辐射力，发起建设小城镇，参与办学校、医院等等农村社区服务体系建设等等，为龙头企业设计 了庞大的公益性目标。为了达到目的，政府推出了一系列优惠措施，通过减税放利的方式，集中提供稀缺资源，引导每一个龙头企业的背后富裕一方农民，建设一个小城镇。随着农民增收问题改善的难度加大，政策导向的公益性目标日益表现出刚性。这种政策走向为农业产业化经营的健康发展埋下了隐患。 二、市场经济环境下农业产业化经营的一般规则 我国农业产业化首先是商品经济或市场经济的产物，它的经营环境应当基于下列三个基本前提：一假设企业运行的市场环境是市场经济，企业资源由“看不见的手”规则来配置；二假设企业追求