农保制度的建立和完善对促进农民增收更具战略意义—党政司法.doc

农保制度的建立和完善对促进农民增收更具战略意义 — 党政司法 我国农村社会保障制度建设目前尚处于严重滞后的较低水平 ,除少数“五保”老人享受政府给予的一定照顾外 ,农村的其他人群几乎享受不到社会保障。近年来 ,农民的收入问题引起了社会的广泛关注 ,自1985年起 ,我国农民收入的增长率总体上看低于城市居民的收入增长率 ,也低于国民收入 (GNP)和国内生产总值 (GDP)的增长率 ,1997年后 ,农民收入问题更加严重 ,增长率逐年下降 ,甚至为负值。各级政府和有关部门正想方设法帮助农民增收。但我认为 ,在我国仅依靠农民自己来解决农民自身问题的能量即将耗尽 ,在影响农民增收的众多因素中最根本的问 题是制度因素 ,包括土地制度、户籍制度、财税制度、社会保障制度等 ,其中加快社会保障制度的建立和完善对农民增收的作用显得更有战略意义。 一、建立农民医疗保障制度是防止因病致贫、因病返贫 ,促进农民增收的关键措施。 农民的身体健康是农民增收的前提和基础 ,健康和土地是农民赖以生存和实现富裕的根本。尽管改革开放以来 ,国家加大了农村扶贫脱困力度 ,农村贫困人口逐年下降 ,但应看到 ,由于农村社会保障制度的缺失 ,农民因病致贫 ,一个原本殷实的家庭往往会因为医治一个重病人而变得一贫如洗 ,如果病者是家庭的主要劳动力 则情况更严重。因为没有医疗保障制度 ,农民们往往是小病扛、大病拖、病入膏肓再看病 ,结果是人财两空。因此在农村建立医疗保障制度对于农民脱贫致富显得极为迫切 ,探索和建立起一种可以使农民敢去看病、看得起病、有病看病、没病防病的医疗保障制度非常必要 ,可以先从预防疾病做起 ,花小钱来防病 ,从而达到减少农民医疗费用支出 ,保护农村劳动力 ,促进农民增收的目的。 二、建立和完善农村社会养老保险制度可以改变农民的生育观念 ,减少出生人口 ,促进农民增收。 目前在农村 ,农民的退休制度尚未建立 ,农村老人的养老没有保障。 从农村老人养老费用构成来看 ,80%来自子女供给 ,老人养老对子女和家庭的依赖性极强 ,子女养老的效益相当高。当一个农民在没有任何其它可靠的养老保障的前提下 ,他们惟一的选择就是“养儿防老”。在男性单系偏重的继嗣制度下 ,儿子成为养老的实际承担者。农民对于“养儿防老”的需求正是基于这样一种现实的风险预期。在这种背景下 ,农民通常的生育行为是重男轻女 ,多生多