浅述行政环境可持续发展—党政司法.doc

浅述行政环境可持续发展 — 党政司法 浅述行政环境可持续发展 一、行政环境的历史沿革：静止 -----动态 -----生态 何谓行政 ?对这个概念最广义的解释是，对社会公共事务的管理即行政；狭义的解释是政府对社会公共事务的管理。 行政学，又称行政管理学，是研究国家行政组织对国家和社会公共事务进行有效管理规律的科学。行政管理学的实质是揭示行政管理活动的客观规律，它的理论概括即行政管理的原理、原则、程序和方法等。 行政学的思想自古有之，但作为一门独立的学科，却是十九世纪末才有的。自十九世纪末以来，行政学的研究，，即行政学的发展，可大致分为三个阶段。 第一阶段是对行政作静态的研究，将行政作为一个客观的组织实体来研究。它主张用行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政方法的标准化来提高行政效率 ;它重机关组织，轻员工个人，视个人为达到机关组织的工具。人们称之为“硬性学派”。第二阶段是对行政作动态的研究，将行政作为其成员行为的过程，认为人的行为是有动机有目的的，主张对行政员工要人性激励、民主参与、提倡尊重人格、满足人们的正常欲 望，使工作人员愉快的工作 ;认为只有愉快的情绪才会有高效率的工作。人们称之为“柔性学派”。第三阶段是对行政作生态的研究，将行政放在社会、乃至自然界的大环境来研究，认为行政是整个社会大系统、自然大系统中的一个子系统，它和这些大系统之间有着互依、互动的生态平衡关系。据此，行政系统要受社会、自然界的制约，其生存与发展首先要适应社会、自然环境的需要，其次是行政系统在适应社会、自然环境的基础上，利用社会和自然的客观发展规律，能动地去改造社会、改造自然。因此这种学派认为，不同的社会生态环境、不同的自然生态环境，决定着不同 的行政系统，没有一成不变的行政原则和方法。人们称之为“权变学派”、“系统学派”。 综观行政学发展的三个阶段，我们可以看出前两个时期，都是将行政隔离于周围环境之外孤立地研究。先是孤立地静止研究，后虽是动态的研究，但也是离开了外在环境单纯地从人的一般行为规律去研究行政的 .只有第三阶段的研究，才是将行政系统放在外在社会环境、乃至自然环境的基础上，再对其静态的组织、动态的行为进行权变式的研究。因此，第三阶段的行政学是第一二阶段行政学的进一步发展，并不是对它们简单的否定。 . 任何行政管理对象都是一个特定的系统，该系统 又生存在更大的系统内，“与其它系统