条例.doc

条例 —、概说 （一）含义。 条例是国家机关发布的对某一重要工作作全面系统规定的法规文书。它是根据宪法和法律制定的，是有法律效力的行为规范的准则。它具有符合宪法和法律精神、由法定机关通过法定程序制定、有一定的法律效力和用条文行文的特点。 （二）适用范围。 条例是法规性公文，法规有行政法规和地方性法规之分。据 1987年 4月 21日国务院办公厅公布的《行政法规制定程序暂行条例》规定，行政法规是国务院制定的各类法规的总称，包括条例、规定和办法。地方性法规，指省、市人大和人大常委会根据法律和行政法规 制定的局部地区的法规，也包括条例、规定和办法。在实施上述三种法规的时候，还可制定细则。其实，细则是实施三种法规的具体化。可见，国务院和地方人大、人大常委会有权制定条例，国务院各部门和地方政府制定的规章不得称条例。党的中央领导机关也可以制定条例。 （三）特点。 条例的特点，在同规定、办法等的比较中显示出来。下面从条例的内容、表达和效力等方面加以概括。 1．内容全面系统。如 1995年 7月 10日发布的《中华人民共和国地图编制出版管理条例》，对中华人民共和国的地图测绘、地图的编制、地图的出版等方 面的管理、法律责任等，都作了系统的规定。其全面系统性，其他法规性公文都不如条例。 2．表达原则概括。条例内容重要，牵涉面广，无论是制定单行条例，还是实施法令的条例，一般都只能作原则的规定，写得比较概括。要具体化，还得根据该条例制定实施办法或实施细则。 3．法律约束力大。它是最高层次的法规，约束力大。好些条例，在没有有关的法令的时候就制定，具有基本法同等法律效力。它的使用时限较长，在好几年的时间内管用，不会朝令夕改。一些临时性的内容，绝不会写进条例里。它的适用范围较大，对比较多的人有约束力。 二、写法 （一）标题。条例的标题，一般由内容加文种组成，即 “事由 ”加 “文种 ”组成。例如《民兵武器装备管理条例》、《中华人民共和国地图编制出版管理条例》。 （二）题注。 题注位于标题下面，标明发布机关和发布日期。有些重要的条例，在题注中还标明经过某种会议通过、批准时间。 （三）正文。 条例的正文由原由项、规范项（主体）和附则项组成。 原由项（总则），是开头总管全局的部分。写制定条例的目的、意义、根据、指导思想和适用范围等。 规范项（分则），是全文的主体，有关的规范的项目，包括实 体规定、程序