中国现代物流政策体系的缺位与构建—财经金融.doc

中国现代物流政策体系的缺位与构建 — 财经金融 国内外各种产业的发展历史表明，每一个新兴产业的成长都离不开国家政策的扶持和引导，如美国对信息产业、法国对旅游产业的扶持、引导政策。国家政策是国家为处理社会公共事务而制定的行为规范和行动准则，从广义上讲，是一系列法律、政令、决议、决定、条例、办法、规定、计划、通知、意见等的总称。当前，我国现代物流虽然有了一个良好的发展开端，但是，由于受到经济发展总体水平的影响，物流政策环境与国际先进水平相比还存在较大差距，物流政策体系的建立健全成为现代物流快速发展的瓶颈。因此，我国现代物流的发展需要政府的干预，政府部门通过物 流政策的制定和实施，逐步完善物流发展的政策法规等宏观环境，促使新兴的、复合型的物流产业的腾飞。 一、我国现代物流相关政策法规的分类 我国自 20 世纪 70 年代末引入物流概念以来，随着改革开放的深入，经济增长方式的转变，各级政府、产业界和理论界高度重视并切实推进现代物流发展，在物流政策环境建设方面出现了良好的发展势头，全国人大、国务院及其所属各部门、各级地方政府陆续出台了一系列与物流发展相关的政策法规。笔者根据物流政策的效力大小、功能强弱、调整对象、适用领域、使用范围不同，对我国主要物流政策法规进 行了归纳分类。 按政策的效力大小主要分为法律规范和规范性文件两大类。法律规范具有强制性效力，属于中国法的正式渊源，包括法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、地方性政府规章以及我国已加入的国际条约等，如《中华人民共和国港口法》（ 2003）。规范性文件具有指导性效力，一般不作为司法审判的主要依据，包括特定时期各级政府制定的一些物流规划、国务院各部门的有关通知、意见，地方政府各部门制定的一些规定、办法，行业协会制定的一些行规、标准和职业守则等，如《“十五”商品流通业结构调整规划纲要》（ 2002）。 按政策的功能强弱主要分为综合性政策、专项性政策和辅助性政策。综合性政策调整总体物流发展，如国家经贸委等六部委联合印发的《关于加快我国现代物流发展的若干意见》（ 2001），这是我国政府部门颁布的第一个关于发展现代物流的指导性文件。专项性政策调整某一物流环节，如专门调整公路、铁路、海运、航空等交通运输领域的政策法规，这类政策法规典型的有全国人大常委会制定通过的《中华人民共和国海商法》（ 1992），这是迄今为止我国调整海