BOT与PFI项目融资模式的比较研究.doc

BOT 与 PFI 项目融资模式的比较研究 【摘要】随着我国经济的不断发展 ,BOT 融资模式在我国得到了广泛的应用 ,而 PFI 作为一种新兴的融资模式 ,还不被人们所熟知 ,对于二者的概念 ,往往区分不清 ,出现混淆。本文旨在通过比较 ,阐明两种融资模式的差别 ,深化对 PFI 的认识 ,为民间资本进入基础设施和公用事业建设领域奠定基础。 【关键词】 BOT PFI 民间资本 基础设施 一、 BOT、 PFI 融资模式产生的背景及含义 1、 BOT 融资模式产生的背景及含义 20世纪 80年代 ,世界经济形势逐渐发生变化 ,赤字和债务负担迫使一些国家开始寻求私营部门的投资进行基础设施建设。 1984 年 ,土耳其总理厄扎尔首先提出了 BOT 的概念 ,其出发点是将某些公共项目私营化 ,以解决政府建设资金不足的问题。 BOT(Build-Operate-Transfer),即政府就某个基础设施项目与非政府部门的项目公司签订特许权协议 ,项目公司对该项目的融资、建设、经营和维护进行一揽子承包。在协议规定的特许期内 ,项目公司通过向设施使用者收取费用 ,来回收项目投资、经营和维护成本 ,获取利润 ,政府部门则拥 有对这一基础设施项目的监督权。特许期届满后 ,项目公司将该基础设施项目无偿地移交给政府部门。由于能够缓解政府资金不足和国有部门效率低下等多种问题 ,BOT 融资模式受到世界上许多国家和地区的重视 ,并被广泛运用于市政、交通、电力、通讯、环保等项目之中。 2、 PFI 融资模式产生的背景及含义 随着政府努力降低在公共项目中的投资支出 ,鼓励私人资本在服务业等领域进行投资 ,英国首先提出 PFI 融资模式。在 1992 年秋季的报告中 ,财政大臣Norman Lamon 提出 PFI 概念并取代了“ Ryrite”法则 ,这是对私有资金进 入公共项目建设在形式和内容上的进一步规范化。 Norman Lamont 指出 :引入 PFI 概念的目的是为了使私有资金和公共项目更好的结合 ,明确和规范政府在私有资金建设项目中的角色 ,提高私有资金的利用率和政府的管理水平。PFI(Private-Finance-Initiative)就是利用私人或者私有机构的资金、人员、设备、技术、管理等优势从事公共项目的开发、建设、经营的一种建设模式 ,即政府根据社会需求提出建设项目 ,