BT投资模式及其缺陷.doc

BT 投资模式及其缺陷 BT 投资是 BOT 投资的变种 BT 投资是 BOT 的一种变换形式，是指一个项目的运作通过项目管理公司总承包后，由承包方垫资进行建设，建设验收完毕再移交给项目业主。 BOT 是对Build-Own-Transfer（建设 — 拥有 — 转让）和 Build-Operate-Transfer（建设— 经营 — 转让）形式的简称，现在通常指后一种含义。而 BT 是 BOT 的一种历史演变，即 Build-Transfer（建设 — 转让），政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。通俗地说， BT 投资也是一种“交钥匙工程”，社会投资人投资、建设，建设完成以后“交钥匙”，政府再回购，回购时考虑投资人的合理收益。除了 BT 演变方式外， BOT 的演变形式还有 BOOT 方式，即建设— 拥有 — 运营 — 移交； BOO 方式，即建设 — 拥有 — 运营； BLT 方式，即建设 — 租赁 — 移交； BOOST 方式，即建设 — 拥有 — 运营 — 补贴 — 移交； BTO 方式，即建设— 移交 — 运营等。标准意义的 BOT 项目较多，但类似 BOT 项目的 BT 却并不多见。 BT 投资模式的缺陷 BT 项目建设费用过大。采用 BT 方式必须经过确定项目、项目准备、招标、谈判、签署与 BT 有关的 合同，移交等阶段，涉及政府许可、审批以及外汇担保等诸多环节，牵扯的范围广，复杂性强，操作的难度大，障碍多，不易实施，最重要的是融资成本也因中间环节多而增高。 BT 方式中的融资监管难度大。由于 BT 法律性质的特殊性，法律关系的复杂性，而且是一种合同的组合，因此，融资监管难度大。 BT 项目的分包情况严重。由于 BT 方式中政府只与项目总承包人发生直接联系，建议由项目企业负责落实，因此，项目的落实可能被细化，建设项目的分包将愈显严重。 BT 项目质量得不到应有的保证。在 BT 项目中，政府虽规定督促和协助投资方建立三级质量保证体 系，申请政府质量监督，健全各项管理制度，抓好安全生产。但是，投资方出于其利益考虑，在 BT 项目的建设标准、建设内容、施工进度等方面存在问题，建设质量得不到应有的保证。 如何解决 BT 投资模式缺陷 面对这些缺陷，各地政府的掌控能力是比