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DAB：合同管理的重要内容 中国企业的对外承包工程业务部分是在经济不发达国家和地区从事由国际金融组织等援助的公共工程建设项目，我们把这类项目称为国际政府间的扶贫项目。在这类项目实施过程中，承包商所面临的主要市场风险是项目所在国的政局不稳定、经济发展水平落后、建设资金匮乏、法制不健全、人力资源素质低等。而公共工程建设属于政府采购，在一个国家或地区范围内，是单一买方（政府）和众多卖方（承包商）的不完全竞争市场。这就注定了承包商在公共工程合同中的先天性弱势地位。在经济不发达国家和地区公共工程建设项目的执行过程中，较高的市场风险很可能被转嫁给 弱势的承包商，导致承包商无法实现其既定的经营战略目标。 在 FIDIC 第四版（ 1987）及以前版本（以下简称旧版 FIDIC 合同条件）的合同框架下，承包商在合同过程的前三个阶段都处于相对弱势。只有进入“友好协商”及后续的“国际仲裁”阶段，承包商才能获得与业主平等的合同地位。 1995 年 以 来 ， FIDIC 逐 步 推 行 “ 争 端 裁 决 委 员 会 ”（ DisputeAdjudicationBoard，简称 DAB）过程，并在 1999 年正式将这一过程列入新版红皮书《施工合同条件》（以下简称新版 FIDIC 条件），完成了对“准仲裁”过 程的重新定义。新版 FIDIC 条件承认工程师与业主之间的商业关系，推翻了旧版中关于工程师在项目合同执行过程中保持独立性和公正性的假设，并用DAB 取代了原先旧版中的“工程师决定”过程。这样，承包商就有可能在准仲裁阶段获得与业主平等的或接近的合同地位。 正是由于 DAB 在本质上接近正式的国际仲裁，而且操作成本相对较低，使之成为一种可操作的和有效的合同争端解决方式。近年来，我们在实际工作中，运用争端解决程序，特别是 DAB 概念，化解合同危机，保护自身权益和落实项目既定目标，取得了较好的效果。 DAB的成立 FIDIC 合同条件（ 1999）规定：争端裁决委员会（ DAB）应在合同开始时成立。可以认为正规的 DAB 是一个贯穿于项目全过程的非正式的常设机构，从事非常规的裁决工作。 有些人担心，采取 DAB 或仲裁可能会激化争端，影响与业主方的关系。然而实际情况并不完全像他们想象的那样。 案例 1：DAB 与业主需求 EAD-I 项目是一个经济不发达国家的大型公路建设项目。项目资金主