PPP融资模式对我国城中村改造的启示.doc

PPP 融资模式对我国城中村改造的启示 【摘要】由于 PPP 融资模式本身具有的创新点和独特之处，使其在国内外基础设施项目的建设和管理中有着非常广泛的应用前景。在城中村改造中实施 PPP 模式，有利于提高绩效水平。本文对此进行探讨。 前言 以国家财政资金为后盾进行基础设施建设是世界上很多国家在经济发展的起步阶段普遍采取的政策。但随着经济的高速发展，对基础设施的需求与日俱增，仅仅依靠国家财政显然已不能满足对基础设施建设投资的巨大需求。 20 世纪 70 年代以来，西方国家纷纷放松对基础设施领域的管制，引入民间资本，建立竞争机制。这些基础领域的改 革极大地推动了基础设施相关行业的发展，基础设施产品的供给能力有了显著的提高，并已成为近年来西方国家拉动经济增长的重要推动力。 改革开放以来，我国经济建设取得巨大的成就，城市化速度明显加快。在经济转型过程中，受城乡二元结构和快速城市化的双重作用，我国城市化进程中出现了一种普遍的特殊的地域现象 ??城中村，成为困扰各级政府的共同难题。在这种背景下，由政府主导和推动，借鉴和引进 20 世纪 90 年代在西方发达国家基础设施建设中新兴的 PPP 融资模式，对推动我国城中村的改造有着重要的现实意义。 一、 PPP 模式概 述 （一）内涵 PPP(Pubic-PrivatePartnerships)是指政府、营利性企业和非营利性组织基于项目而形成的合作关系。通过这种合作，各方可以达到与单独行动相比更为有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任和风险全部转移给私人企业，而是由参与各方共同承担。 （二）合作基础 政府与私人企业以特许协议为基础进行合作，合作始于项目的确认、技术设计和可行性研究，并贯穿于项目建设的全过程。项目的整个周期由双方共同负责。 （三）基本形式 PPP 模式存在的基础 是合同、特许权协议和所有权的归属。在这三者的基础上， PPP 模式可以有不同的组合，各种组合都可以称之为 PPP。常见的有以下几种：服务协议、承包协议、租赁协议、BTO 协议、 BOT 或 BOOT 协议、打包协议、 BBO 协议和 BOO 协议等等。 （四）适用范围 PPP 模式之所以在发达国家得到政府的高度重视，原因在于其广泛的适用范围。不同模式之间的区别虽然并不大，但也各有其特点，可以适用于不同的情况。就基础设施公益性的强弱来看，不同形