城市轨道交通项目PPP模式的创新与应用.doc

城市轨道交通项目 PPP 模式的创新与应用 [摘 要 ] 通过分析轨道交通引入 PPP(Public-Private-Partnerships,公私合作模式 )的目的 ,结合轨道交通 PPP 项目特点 ,研究适合于不同城市轨道交通发展需求的 PPP 模式 ,分为以竞争为驱动和以融资为驱动两大类 ,提出一些创新思路供 探 讨 。 [ 关 键 词 ] 城 市 轨 道 交 通 公 私 合 作 模 式 竞争 融资 PPP(Public-Private-Partnerships),即公共部门与私人企业合作的一种融资模式 ,是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目形成一种相互合作的关系。这种合作关系主要通过一套协议和计划来进行 ,其目的就是提供基础设施和公共服务。合作各方共同承担投资、风险、责任以及分享回报 ,其内容通常包括融资、设计、建设、运营以及维护基础设施和服务等内容。通过这种合作模式 ,合作各方可以达到比预期单独行动更为有利的结果 ,既能满足投资者营利性的要求 ,又能提高基础设施和公共服务的效率和质量。下面探讨轨道交通 项目 PPP 模式的创新与应用 ,以期能提供一些新的融资建设思路。 1 轨道交通引入 PPP模式的目的 轨道交通具有投资额巨大、价格受到政府监管、投资回收期长及公益性等特点 ,决定了它不同于一般的产品或服务 ,不可能实现完全意义上的产业化 ,因此“民有民营”的模式很难取得成功。而我国在轨道建设初期所采取的“国有国营”的建设和运营模式证明 ,在城市政府经济基础薄弱的现实条件下 ,这一模式存在着政府财政负担重、难以保证建设资金和补贴资金的到位、运营效率低下等问题。为了拓展资金来源 ,提高效率 ,可以在地铁的投资、建设、运营等不同环节建立多样化的收益模式 ,吸引社会投资 ,采用公私合作机制。对于轨道交通而言 ,引入 PPP 模式通常出于如下考虑。 1.1 实现资金的最佳价值 具体可以体现在以下几个方面 :一是通过社会投资人的竞争性选择来增加垄断领域的竞争 ,为项目从设计、建设到运营整个生命周期提供一个持续的激励 ;二是利用社会投资人的专业资源和创新能力 ,提供质量更高、更有效率、更有创造性的服务 ,带来更富创新性的收入来源的机会 ;三是将部分风险转移给能够更好地控制那些风险的社会投资人 ;四是促使政府投资方和社会投资人对各自的风险和成本进行全面、长期的考