代建制的风险防范与实施关键.doc

代建制的风险防范与实施关键 长期以来，我国普遍实行项目使用管理单位自建自用的、非专业的、高度分散的政府投资工程管理方式，在国际项目管理水平飞速发展、我国建筑市场逐步对外开放、投资多元化和管理现代化的今天，它远远不能适应工程建设和市场经济发展的需要，改革现行的政府投资项目管理方式势在必行。在此背景下，代建制 —一种新的政府投资工程组织实施方式产生了。 各地实施“代建制”，从改革的取向和总体效果来看是有成效的，其主要特点是：通过公开招标、邀请招标或直接指定等方式选择项目管理公司，作为项目建设期间的法人，全权负责项目建设全过程的组织管理； 工程项目管理的实质，是把过去由建设单位（使用单位）的职责在建设期间划分出来，以专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责。将传统管理体制中的“建、用合一”改为“建、用分开”，并割断建设单位与使用单位之间的利益关系，使用单位不直接参与建设，实现了项目管理队伍的专业化，从而有效提高项目管理水平，有效控制质量、工期和造价，保证财政资金的使用效率；解决了过去建设项目责任主体不明，责任不清的问题。以合同的形式，界定了出资者、建设管理者、使用者等当事人的责任、权利、义务，从而建立约束和激励机制，从质量、工 期、造价及安全等方面入手，对项目的预期目标实行严格控制和有效约束；为投融资体制改革探索了一条成功之路，在相当程度上克服了财政性基本建设项目多年来权责不分、无法控制的现象；克服了对投资造成的人为影响，基本杜绝超规模、超标准、超投资的现象，进一步提高了投资效益；使用单位无需再抽调人员成立基建班子，减轻了工作压力；建立了三者之间的相互约束的监督机制，在施工单位、监理单位、主要设备、材料的选择上均能严格执行国家有关招标投标、合同管理、监理等制度，有利于从体制上铲除腐败的土壤；建设投资使用不会偏离，项目建成投入使用后 ，形成资产可定时建帐入库，防止长期耗费或流失。 代建制试点证明了该制度的优势所在，但任何一项制度都不是孤立存在的，代建制既然是一种代理关系，就存在代理风险，因此需要相应的配套制度加以防范。首先要进一步完善政府投资工程的造价管理制度，避免代建单位与其他单位串谋行为的发生。其次，建立严格的工程项目管理制度，以防范代建单位利用各种信息和手段谋取非法利益。第三，建立一套行之有效的专业人士管理制度，加强对实施代建人员的管理，使其能严格遵守