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当前安全管理主要问题 近年来，各级政府有关部门及企业认真贯彻落实国家关于“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实施安全生产法律法规和政策，采取了加强建筑安全生产工作的一系列措施和办法，取得了一定成效，保持了建筑安全生产形势的基本稳定。 但是，当前建筑安全生产管理工作，与“以人为本、安全发展”的理念，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求还有很大差距，主要问题有以下 4个方面。 监管责任不落实 目前，负责全国建设工程安全生产监督管理的建设行政主管部门，仅对建筑业中的房屋建筑和市政工程实施监督管理，而对全国各类建设工程安全生产依法监管工作未完全到位，也未全面有效地履行对建筑业和各类建设工程安全生产监督管理的职责。 有关交通、铁道、水利、电力等行业主管部门在自己的职责范围内对专业建设工程安全生产的监管职责不清，安全管理体系不健全，主体责任尚未完全落实。安全监管部门安全综合监管职责不明确，也缺乏有效手段，其指导、协调和监督工作的难度大。 由于政府机构改革和市场经济的发展，对有些建设工程 (如化 工、冶金及开发区、工业园区等建设项目 )，政府行业安全管理职责不明，行政监管主体缺失，建筑施工安全处于失控状态，存在管理盲区。如 2006 年 5 月 19 日，大连开发区沈阳音乐学院分院建筑工地发生模板坍塌事故，造成 24 名作业人员被埋，其中6 人死亡， 18 人受伤。这起事故暴露出施工企业违法违规分包、转包，建设项目未经施工许可开工建设，施工人员未经安全培训上岗作业等严重问题 ,而有关部门也未及时纠正。 安全基础管理薄弱 建筑施工安全生产涉及建设、施工、监理、设计、勘察等各责任主体。从历次安全检查，特别是重特大建筑事故 暴露出的问题看，有的施工企业安全生产规章制度流于形式 ,责任制未落到实处，安全生产管理机构和人员不到位，安全设施和劳动安全防护不到位。 不少总承包企业对分包企业资质，特别是安全生产条件审核把关不严，违规分包现象严重 ;不少监理公司的项目监理人员不认真履行安全监管职责 ;有的设计单位对安全标准和规范重视不够，造成工程存在安全设计的缺陷等。 如四川都汶高速公路董家山隧道工程“ 12·22”死亡 44 人的特别重大瓦斯爆炸事故，其中标企业将隧道施工分包给无资质的施工队伍，监理人员又未履行安全监理职责 ;贵州务彭公路珍珠 大桥拱架施工“ 11·5”死亡 16 人的