电子政务项目的风险管理.doc

电子政务项目的风险管理 如果设计不成功，项目就决不会成功。成功的原因都一样，不成功的原因各有各的不同。直面电子政务的高风险在建设电子政务的热潮中，有一个普遍性问题较少被关注和提及，那就是项目风险。通常信息化项目都存在高风险，成功率平均只有 30％左右，电子政务更不例外，而且相对一般信息化（如企业信息化）项目而言，电子政务项目通常更具复杂性，经验性更少，不确定性影响更大。但我们很少能看到有关电子政务失败的项目，分析原因，不外乎有几种情况，一是政府机构和服务提供商本身不愿意“露丑”；二是关于电子政务成功和失败的评价标准很模糊，一些只是在 技术上成功的项目，尽管实际应用不大，也被认为是成功项目；三是项目部分的成功掩盖其整体失败。例如某个模块成功了，但是电子政务整体效益却不能发挥出来。电子政务项目的失败主要表现为以下几种情况：半拉子工程通常是项目还在继续实施中，但已经变了样，目标和功能设计都与过去的设计差异很大，项目效果稍微显露，但不清晰；只有部分功能达到预计构想项目在某个或某几个模块与功能上达到了预设的目标，但其他功能模块作用发挥不充分。基本上达到目标，但时间延迟，费用增加这类项目通常由于过去的设计和考虑不周全，采取了一些补救措施，例如增加功 能模块、采用更先进的平台、更换设备等；功能上基本达到。当然也有一种情况，就是技术上完成了目标，但效益无法完全发挥出来，这类项目比较多，也就是常说的技术上的成功和功能上的失败。在我国尤其需要高度重视电子政务的项目的风险，确保电子政务项目的成功。这是因为我国政府，特别是地方政府通常缺少资金和技术，用于电子政务建设的资源非常宝贵，而且在规划初期，电子政务的项目成功与否，往往决定后续的发展。高风险的来源从执行角度来看，电子政务项目通常存在多种风险，如方案风险、选型风险、设备采购风险、实施风险、运营风险、系统更新换代 风险、管理冲突风险、与实施企业配合风险、投资风险（高失败率）、机会成本风险、与原有信息设施整合风险等。如果我们进一步分析风险的来源，主要包括以下三个维度：协调性风险（即合作主体之间形成的矛盾）、技术性风险和执行过程产生的风险。技术性风险：对实施方案的选择，对软件开发工具的选择，对设备购买的选择，对软硬产品的选择等。在这方面，可能会差之毫厘，缪之千里；协调性风险（即政企之间形成的矛盾）：对目标的期望和认同不一致，责任不对称，信息不