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高校基建项目运用代建制可行性探讨 摘要 :代建制是政府投资项目的一种实施方式 ,已得到一定程度的认可。自高校后勤社会化改革及高校扩招以来 ,大部分高校都在谋求发展 ,许多高校征用大量的土地来建设新校区 ,这就给高校基建项目代建制的推行提供了机会。但代建制具体适用于何种类型项目尚缺乏深入研究 ,高等院校基建项目运用代建制的可行性尚需要进一步探讨。 关键词 :高校 ;基建 ;代建制 ;可行性 一、引言 我国在 20 世纪 90 年代中后期 ,部分地方政府陆续开展了代建制的试点和探索工作 ,2004 年 7 月 16 日 ,国务院《关于投资体制改革的决定》颁发后 ,代建制工作进入了一个迅速发展和推广的阶段。随着高等教育的发展 ,高校招生的不断扩大 ,高校基建任务及规模也越来越大。当前 ,大多数高校的基建项目正如火如荼地进行 ,借助国家推行代建制之力 ,高校基建项目运用代建制是否可行 ?本文从当前高校基建管理模式、目前国家代建制运用情况来综合论述高校基建项目运用代建制的可行性。 二、当前高校基建项目管理模式 1.现行高校建设项目管理组 织模式 目前 ,高校基建项目管理方式主要有工程指挥部型、基建管理部门型两类。 (1)工程指挥部型 工程指挥部一般是从有关部门抽调的人员临时组成 ,负责人通常为基建主管领导 ,当工程项目完成后 ,即宣布解散。如果学校偶尔有基建项目 ,这种建设管理方式有一定的积极作用 ,不必担负长久的基建管理人员的人力资源投入。但是它最大的缺点就是容易出现短视行为 ,不便于调动管理人员的积极性。 (2)基建管理部门型 这是高校最常见的项目管理模式 ,在此模式下建设工程项目主要是依托高校的基建管理部门来实施全过程的管理。这种模式的优 点是集投资管理、建设组织、实施管理、建设监管和工程使用于一身 ,将项目实施与今后的管理结合紧密 ,责任明确。缺点是学校必须有满足建设要求的一定数量的专业管理人员 ,且要承担长久的人力资源投入。 2.现行高校基建项目资金筹措措施 目前高校基建项目资金筹措主要由四种途径。其一是国家拨款 ,但国家拨款也仅限于少数重点院校及国家主要扶持院校 ,且拨款金额较少 ,远满足不了各院校基建项目资金需求 ;其二是靠银行贷款 ,也是目前绝大多数院校的基建项目资金来源的重要途径 ;其三是引进社会资金 ,主要是社会团体或个人出资建设宿舍、食堂 等项目 ,靠经