工程建设项目超概算现状及对策.doc

工程建设项目超概算现状及对策 工程建设项目概算是指在工程的初步设计阶段，由设计单位按照设计要求编制拟建工程所需费用的文件，是设计文件的重要组成部分。根据原国家计委计建设 [1996]1154 号文件，工程建设项目概算包括静态投资、动态投资和铺底流动资金。 实践证明，工程建设概算，不但动态投资随着政策性变化而随之调整，静态投资不进行调整的情况也是很少的，调整的幅度一般都在 20～ 30%左右。这不但给建设项目投资计划的安排造成了困难，甚至还会使投资计划失控，而且造成项目建成后的经济效益、投资回收期发生很大变化，使得一些原本效益很好的项目，建成后面临困境，步履艰难，甚至成了亏损企业。因此，必须采取有效的措施，认真加以规避这种风险。 超概算的主要原因 造成工程建设项目超概算的原因是多方面的，但主要有以下几点： 设计漏项和变更 工程建设项目的设计漏项 和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅。它产生的原因主要有以下两种： ①设计工作的深度不够导致设计漏项。有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加了投资。 ②不按国家标准设计，或对某项具体的设计方案缺乏比较导致设计变更。如杭州炼化宾馆 (现更名为杭州莲花宾馆 )，原供热设计方案采用管道煤气，后又研究改为进口富尔顿燃油锅炉供热 ;浙江太平洋化学有限公司环氧丙烷工程污水 处理，增稠器等原设计的搅拌桩改为预制桩，厂区道路垫层由煤渣改为碎石水泥等，其增加投资高达 700 多万元。 建筑安装工程费用定额提高 以浙江省为例，目前该省设计单位编制概算的定额一般还是沿用了浙江省1977 年编制的版本和 1982 年省里对建筑工程增订的部分补充定额 (安装工程执行国家行业部门定额 )，其概算就是以定额乘以以后陆续发生的由定额差、价格差、价外差、无价材料等计算出的综合系数进行编制。由于综合系数不断调整，人工工资不断增加，这样概算就要相应调整。 施工单位多算工程量、高套定额和高估冒算 工程 建设项目通过招投标选择的施工单位，虽然用承包合同的办法对工程质量、工期、费用加以限定，但在实际中，由于各种因素的影响，其费用很难实现合同规定，多算工程量、高套定额和购置设备材料中的高估冒算情况时有发生。如北仑电厂二期工程，