工程项目设立“最高限价”重在规范操作.doc

工程项目设立“最高限价”重在规范操作 目前，在建设工程项目招标中，招标人谨防招标响应人在投标时报价过高，导致高价中标，于是设立个“最高限价”，让高于最高限价的投标为无效投标，在保证质量的前提下，维护自身的经济利益。从实施的效果来看，设立最高限价确实限制了高价中标，使有些蓄意采用围标、串标等非法违手段预谋中标的投标人失去了价值，有效地遏制了违法违规行为的发生。但在实际应用中，最高限价的设定在操作上还很不规范，由此产生的一些问题也不容忽视。 何为最高限价 所谓最高限价，是招标人在工程项目招标中，按照标底编制的原则设定的最高投标报价。招标人设定的最高 限价应当以完成招标工程项目范围内工程任务的通常条件为基础，综合考虑施工组织和施工方法、工期和质量要求、必要的技术措施、市场供求状况、合同实施过程中可能发生的风险等因素，并附有施工组织设计要点，用于说明设定最高限价所依据的主要施工方法、技术措施及机械设备配置等内容。这就要求招标人必须理智、科学的设定最高限价，适时有效的公布最高限价。 采用最高限价存在的问题及其原因 首先，产生不科学，随意性大。有些最高限价都是招标单位领导“钦定”的。某县今年来 11 个设最高限价的工程项目中，全部由行政领导和经办人商定的最高限价， 他们的依据都是目前市场上较低价。一般是以市场上每平方米多少钱，然后再放宽一点，至于自身招标项目的特殊性、建筑期间可能出现的风险或要求中标人垫资利息等因素一概不问。 L 县政府会议中心地下坑护工程对外招标设立了最高限价为 55 万元，而经过两次招标均无人响应投标。在招标投标监督机构一再要求下，经办人只好委托地方工程造价编制部门按照《计价规范》的规定，针对目前市场供求状况以及必要的技术措施等必须考虑的因素，一般水平的企业完成工程也需要 69.198 万元，比原来设立的最高限价高出 15 万元。这么小的工程有这么大的悬殊，难怪建 筑企业望洋兴叹呢。 其次，认识不正确，违法保密。有些招标采购人在开标会上，当众将设定最高限价信封的撕开，神秘而又谨慎地取出盖有单位章印的信笺，宣布了最高限价。这种便条加盖了单位公章无非以示集体研究的最高限价，不是那个人所为。素不知，这种行为完全是招标采购人“好心办坏事”。因为科学合理的最高限价是不需要保密，是要完全公开，并要经他人检查的，目的是使那些高成本的企业不要投标。 再次，限价不合理、宣布时