借鉴国外管理经验，推进工程质量管理体制改革.doc

借鉴国外管理经验，推进工程质量管理体制改革 建设工程项目是一种特殊产品，不管它是由谁来投资，它的拥有者、使用者是谁，它的质量水平高低、好坏都事关社会的公众利益和公共安全。因此，无论是在发达国家，还是在发展中国家，强调政府、社会、业主及其相关的企、事业单位对建设工程质量的管理和监督都是一样的。 一、国外建设工程质量管理体制运行模式 建设体制相适应，大多数政府的建设主管部门都把制定住宅、城市、交通、环境建设和建筑业质量管理的法规和监督执行作为主要任务，并把大型项目和政府投资项目作为质量管理监督的重点对象。他们都非常重视发挥社会上各种专业人士、 组织 (学会 )和行业协会在建设市场中的专业管理作用，政府主管部门通过审核和认可，授权或委托这些组织和机构，将相应的政府职能向民间和半官方机构转移，实行对专业人士教育培训，考核注册制度，充分发挥建筑师、结构工程师、建造师等各类专业人士的作用，对建设工程项目的组织实施阶段的质量进行直接的监督管理。 他们的普遍做法是依据法规，建立项目许可制度，承包商、供应商的市场准入制度，生产过程检测、认证制度，竣工后经审核颁发使用许可证制度等，对建设工程项目的质量形成全过程进行管理。 在对具体建设工程项目质量监督的模式上， 这些国家和地区的承包商都按照“谁设计谁负责，谁施工谁负责”的原则实行质量自控，业主普遍采用委托工程咨询(监理 )公司对工程质量进行监督控制的做法。为了提高监理工作的有效性，不少国家的业主往往委托在工程竞标中的失败方作为该工程的监理单位。而政府是否介入政府投资的公共工程以及民间投资的工程质量的具体监督检查，即政府主管部门是否直接参与微观层次的工程质量监督检查控制，各个国家和地区的情况不尽相同，归纳来讲，大致有三种模式： 第一种是“法国模式”。主要表现在政府主管部门不直接参与工程项目的质量监督检查，而是主要运 用法律和经济手段，促使建筑企业提高工程质量。例如法国实行强制性的工程保险制度。按照法国的建筑法规《建筑职责与保险》的规定：凡涉及工程建设活动的所有单位，包括业主、总承包商、设计、施工、质检等单位，均须向保险公司投保，而保险公司则要求每项工程在建设过程中，必须委托一个质量检查公司进行质量检查，并给予投保单位可少付保险费的优惠。法国的质量检查公司在营业前，必须取得由政府有关部门组成的委员会审批颁发的证书，并每 2— 3 年须经发证