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探讨如何打造具有竞争力的工程项目代建企业 摘 要 :结合国内代建制的经验 ,论述实施代建制的现实意义和作用 ,展望我国委托代建市场的发展趋势和商机 ,探讨如何打造具有竞争力的工程项目代建企业。 “代建制”是对我国政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。“代建制”含有“代建”和“制度”两重含义 :“代建”是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用 (即建设项目总承包 ) ;“制”是制度 ,规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。 从法律环境上看 ,我国的合同法、招投标法等已为实施代建制提供了法律依据。政府的投资领域已界定清晰。近年来国内代建制项目试点已取得了成功经验。因此 ,在政府投资的建设项目中实行代建制的体制和时机已经成熟 ,2006 年将进入一个高速发展阶段。 1 国内推行“代建制”的重要意义 如何保证实行国际建设项目的投资目标 ? 如何遵循市场规律 ? 如何提供市场配置规律 ? 如何改革政府规律投资项目的职能 ? 如何落实对政府投资项目的监管 ? 这些都是我国投资体制改革长期以来不断探索的主题。目前试点推行的代建制将真正形成依 靠市场配置资源、遵循市场规则、辅之行政手段的市场化政府建设项目的管理体系。 下面结合国内的试点经验 ,论述代建制对政府投资项目管理的现实意义及其强大的市场生命力。 (1) 外购服务 ,使政府的项目管理向市场化转变多年来 ,在我国政府投资的公益性建设项目中 ,一直采用的是在投资方、使用方和审计建造商之间 ,由使用单位设立一个临时机构 (筹建处、项目建设指挥部等 ) 来管理建设项目。这种体制的最大缺点是 :随着项目通过各项审批后 ,设计和建造商就只对使用人负责了 ,政府投资人对项目实施过程的监管被明显弱化 ,导致超标准、超规 模、超预算、拖工期成为常见的现象。因为这“三超一拖”符合使用人的利益 ,也符合设计和建造人的利益 ,损害的却是政府投资人的利益 ,浪费掉的是纳税人的钱。 实施代建制通过市场招标选择项目代建人 ,即 :政府投资人从市场采购项目管理服务资源。由代建人在项目整个建设过程中提供专业化的项目管理服务 ,对投资人负责 ,承担相应的法律责任、并获得合理的经济收入 (代建服务费 ) 。这种体制既落实了政府投资人对项目监管的深度和力度 ,又使政府对建设项目的管理真正向市场化和目标