完善我国代建制项目管理模式探讨.doc

完善我国代建制项目管理模式探讨 摘要 :工程项目代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式 ,其特点是由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化转变 ,项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。 2004 年 ,国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》标志着代建制在我国的逐步推行。目前 ,各地、各部门加快推行政府投资项目代建制 ,并取得了积极的成效 ,但同时也暴露出了许多问题。 关键词 :代建制度 ;管理 1 代建制度中存在的问题 1.1 代建市场尚未形成规模 目前 ,我国的代建市场处于发育期 ,代建主体少 ,尤其缺少经验丰富、水平高的代建企业。各地对代建单位的资格条件和市场准入要求比较模糊 ,对代建单位的资质认定、等级划分等没有明确的标准和依据。同时代建单位良莠不齐 ,履约诚信程度难以把握 ,存在潜在代建风险 ,还未形成良性的市场竞争。一些咨询机构更担心会出现新的垄断和腐败。 1.2 相应的法律法规不完善 由于有关法律法规建设滞后 ,尚未建立起一套行之有效的代建制管理体系。代建单位的认定、业务规范、对业主的管理办法等缺失 ,尤其是缺乏法律法规的保障、缺乏代建职能定位的 依据、政府对代建市场的监管、业主对代建单位的选择、代建取费标准、代建责任、管理效益的考核等 ,都是现阶段代建市场未能走向规范化、制度化存在的问题。从目前实施情况看 ,代建单位的法律地位不明确 ,国内也没有关于代建制的统一规定 ,各地出现了不同的代建制实施方式。有的工程由代建单位与施工、设计、监理等单位直接签订合同 ,有的由业主 (投资人 )直接与这些单位签订合同。这就产生了代建单位究竟应该作为“代业主”来代替业主行使权力 ,还是仅作为业主的咨询服务单位的定位问题。定位不明确 ,相应的业主和代建单位的职责和权利也变得模糊 ,容易 造成业主过多地干预工程施工管理中的一些具体事务 ,代建单位不能充分发挥作用 ,形成业主管不好 ,代建单位管不了等局面。一旦工程出现了问题 ,业主和代建单位都会互相推卸责任 ,增加了问题处理的难度。 1.3 代建单位激励约束机制有待进一步探索 代建人和代理结构中的委托人之间存在非对称信息 ,可能使代建人在项目的建设活动中背离委托人的目标 ,追求自身利益的最大化 ,从而导致“道德风险”的出现。许多地方对于代建项目节约投资进行提成奖励 ,其目的是鼓励代建单位千方百计控制投资、节约建