我国BOT投资方式的立法障碍.doc

我国 BOT 投资方式的立法障碍 BOT 投资方式是英文 BUILD-OPERATE-TRANSFER 的缩写，翻译成中文就是 "建设 -营运 -移交 "。根据世界银行《 1994 年世界发展报告》，通常所说的 BOT 投资方式还包括 BOOT（ Build-Own-Operate-Transfer），艰险建设 -拥有 -营运 -移交：BOO（ Build-Own-Operate-Transfer），艰险建设 -拥有 -营运等多种具体形式。较为典型的 BOT 投资方式是指东道国政府就某一特定项目承办人建立的项目公司按照与政府签订的特许权协议，开发并运营该特许项目，以偿还债务并获取收益，协议期满后，项目产权无偿移交给予所在国政府。 BOT 投资方式是项目融资（ ProjectFinance）发展起来的一种新形式，是国际经济合作发展到一定阶段的产物。在 20 世纪 70 年代前各国的基础设施建设主要由政府部门承担。但基础设施方面的巨额投入给各国政府特别是资金缺乏的发展中国家带来了沉重的负担。80 年代以来，随着世界经济性产业结构调整的步伐加快，各国对 TRANBBS 交通、能源、供水等基础设施的需求急剧膨胀，但经济危机和债务危机使许多国家的投资能力大为减弱，迫使这些国家在编制财政预算时实行紧缩政策，同时转而 寻求私人资本的投资。在这种情况下，土耳其总理奥扎尔率先在 1984 年正式提出 BOT的，试图采用 BOT 这种市场化的运作方式进行融资和建设基础设施，由于 BOT同时迎合了各国基础设施建设的迫切需求和国际私人资本投资的目的，目前， BOT方式已被广泛应用于发展中国家的基础设施建设中，著名的横贯英法之间的欧洲隧道，澳大利亚的悉尼港口隧道等都用了 BOT 方式。土耳其、菲律宾、马来西亚、印度、新加坡、泰国等发展中国家都有 BOT 投资方式的项目。可以说， BOT 作为国际上新兴的投融资方式正方兴未艾，极大地促进了国际资金的流动和国际经 济合作的发展。 我国自 1985年深圳 "沙角 B电厂 "首次引入 BOT投资方式以来，BOT 投资方式日益受到我国各级政府的重视，并将成为我国今后利用私人资本特别是引进外资投资于基础设施建设的重要方式。但由于 BOT 投资方式在我国国情的理论体系，尚未制定综全性的专门立法，现有的 BOT 规章投资方式所需要的法律保障相差甚远。此种立法