项目代建制中存在的问题及对策浅析.doc

项目代建制中存在的问题及对策浅析 摘 要：代建制的产生是我国政府对投资体制进行改革的产物，是我国建设投资管理体制的一项重大改革，也是针对政府投资项目建立的一种建设管理模式，无论是在市场化运作、项目管理等方面，均体现了独特的优势。然而，在“代建制”施行过程中，存在的问题也不少。 关键词：代建制 问题 对策 项目代建制最早起源于美国的建设经理制 (CM 制 )。代建制的推行，关键在于采用公开竞争的方式选择具有专业素质的代建单位，用合同来约束代建单位的代建义务。 一、项目代建制的必要性及意义 1、政府对项目的监管更加规范有力，项目管理水平和工作效率大幅提高。 “代建制”增强了项目建设各方的责任意识，通过职责分工，项目建设各方之间产生互相监督的关系。使用单位在提出项目功能和建设要求后，其主要工作就是对代建单位的监督，有利于自觉规范投资管理行为。 2、有利于保证工期，提高工程质量。代建制的主要作用之一，就是利用代建单位独立的、强大的专业化项目咨询管理力量，强化和完善项目可行性研究、评估及其决策的民主化、科学化 ;科学合理地优化工程设计方案 ;根据投资控制目标、设计与施工的最佳结合要求，优化工程设 计，从而解决工程设计与施工长期相互脱节、磨擦而产生工程质量、工期、投资失控等诸多问题。 3、有利于遏制腐败。“代建制”的实行将打破现行政府投资体制，使用单位不再介入项目前期服务、建设施工和组织施工、监理、材料设备采购等环节的招标定标活动，只是负责进行监督，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。代建制这种制度设计的出发点可能不是为了预防贪腐，但它的实施克服了政企不分、产权不明、责权不清的现象，将有效遏制项目建设的贪腐行为，成为从源头上防治腐败的重要保障。 二、项目代建制中存在的主要问题 项目管理代建制度是随着政府投融资体制与建设管理体制改革的产物，无论是在市场化运作、项目管理等方面，均体现了独特的优势。然而，在“代建制”施行过程中，存在的问题也不少。 1、 代建制从业相关人员的综合素质不高。我国目前的代建制行业，项目管理人员的专业水平都很高，现场实践经验较多，可知识面偏窄，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、商务、管理、法律等方面知识和能力不足，缺少项目经理、双语人才、复合型人才。 2、代建单位的法律地位不明确。目前，代建单位作为项目法人的制度设计与现行的法律环境还存在一定