项目申请报告评估要点探讨.doc

项目申请报告评估要点探讨 一、关于项目申请报告 2004 年国务院下发的《关于投资体制改革的决定》 ,其重要举措之一是改企业投资项目的审批制为核准制和备案制。今后对企业不使用政府投资资金的建设项目 ,一律不再实行审批制 ,而只有“项目申请报告”一个环节 ,报投资主管部门核准或备案。同年 ,为了规范政府对企业投资项目的核准工作 ,国家发展改革委制定了《企业投资项目核准暂行办法》 ,并予以发布施行。 项目申请报告是企业投资建设项目应报政府核准时 ,为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可 ,按核准要求报送的项目论证报告。为进一步完善企业投资项目核准制 ,指导企业做好项目申请报告的编写工作 ,规范项目核准机关对企业投资项目的核准行为 ,2007 年 8 月国家发展改革委发布了《项目申请报告通用文本》和《关于〈项目申请报告通用文本〉的说明》 ,对项目申请报告编写内容及深度提出了一般要求和详细解释。 编制项目申请报告是政府行政的强制约束 ,是企业在进行项目投资活动中必须担负的社会责任。其目的和作用非常明确 ,就是要为政府投资 主管部门提供核准的依据 ,避免或消除因项目建设对国家、社会公共利益产生不利影响 ,从而获得政府投资主管部门的行政许可。 二、项目申请报告评估的要点 《企业投资项目核准暂行办法》第十二条规定 :项目核准机关在受理核准申请后 ,如有必要 ,应在 4 个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告 ,并对评估结论承担责任。 可见 ,对企业报送的项目申请报告进行核准是政府行为 ,对于重大、复杂的项目 ,政府核准部门要委托咨询方进行评估论证并提出评估报告。咨询机构在项目的评估 过程中 ,既有为政府咨询把关的作用 ,也有代政府核准、审查的作用。评估项目申请报告应把握以下几个要点。 1.申请报告内容的完整性 国家发改委在 2007 年发布的《项目申请报告通用文本》中 ,对企业报送的项目申请报告的内容和深度提出了一般性的要求 ,其通用性强 ,涵盖的范围广 ,具有普遍的指导意义。咨询机构在对项目申请报告进行评估时 ,首先要对项目申请报告的完整性进行检验 ,应基本满足“通用文本”提出的一般性要求 ,对于简化的内容 ,要根据项目的实际情况进行验证。例如 :发展规划、生态环境、征地、移民、拆迁和社会影响问题 ,几 乎对于各个行业