运用工程项目管理推进税收信息化建设.doc

运用工程项目管理推进税收信息化建设 大型信息化工程建设涉及多个并行且互相关联的项目，是多部门参与、多厂商参加，建设周期相对较长的系统工程。如何对各项目、各环节和各阶段的工程建设目标、计划、资源、风险、问题等进行统一协调和控制，以保证工程整体协调推进和预期目标顺利实现，这是当前包括税务信息化在内的电子政务建设的一个难题。深圳国税于 2002 年底启动了为期三年的信息系统整合工程，在工程建设过程中，逐步建立并总结出一套大型信息化工程建设和管理方法，有效保证了工程建设的顺利开展，为圆满完成整合工程规划提供了制度保障。目前，三年整合工程建设规划已经如 期完成，并取得了较好的税收征管效益、纳税服务效益和社会经济效益。 2006 年 1 月，国务院信息化工作办公室组织专家对深圳国税完成的《电子政务建设方法论实证研究》课题进行了评审，专家组认为：该工程作为一个成功的案例，对我国电子政务的发展有重要的示范意义，其所提供的工程管理和项目管理的成功案例，对于统筹规划我国电子政务建设和应用具有重要的示范作用。该文立足深圳国税信息系统整合工程的成功实践，全面介绍了工程项目管理的主要方法、成效和启示。 2002 年底 ,深圳国税在制订三年信息系统整合规划的基础上，启动了为期三年 (2003--2005 年 )的信息系统整合工程。在实施整合工程前，我们对引入信息化工程管理模式的必要性和可行性有三个基本判断：一是传统行政管理架构下分散化的信息化建设组织模式，难以有效统筹行政、业务和技术部门力量，难以高效利用各种内外部资源 ;二是由于缺乏有效的管理和控制手段，对整合工程的三十多个并行且互相关联的项目难以及时、准确地对多方向、多层次又多影响的各种问题进行准确判断和合理处理。三是发达国家税务部门的成功经验，以及许多失败的案例都证明，一个好的信息化建设计划必须有必要的组织保障措施贯彻执行，而实际工作中 往往是因为忽视了管理机制建设，工程执行力缺乏保障，并影响了工程目标实现。正是基于这样的考虑，深圳国税积极借鉴国际先进经验和科学方法论，探索建立了一整套大型信息化工程建设管理模式，满足了整合工程建设的需要，保证了工程的顺利开展，实践证明效果较好。 一、信息系统整合工程管理的主要做法及成效 大型信息系统建设是一个技术创新的过程，更是一个制度创新的过程。三年来，深圳国税克服各种困难，立足自主创新，逐步建立健全了