政府投资项目实施“代建制”试点的比较分析研究.doc

政府投资项目实施‚代建制‛试点的比较分析研究 政府投资项目实施‚代建制‛试点的比较分析研究 湛江市基础设施建设投资有限责任公司 甘文成 摘 要：本文通过借鉴各地政府投资工程项目‚代建制‛试点的成功经验，对各地‚代建制‛模式的进行比较分析，从政府投资工程‚投、建、管、用‛职能分离的建设管理体制改革的角度，研究了‚代建制‛的一般模式和发展趋势。 关键词：政府投资 ;项目管理 ;代建制 ;模式 随着我国投资体制改革的不断深入，政府投资项目的建设管理模式已由‚投、建、管、用‛多位一体的模式逐渐向‚投、建、管、用‛职能分离的模式转化。近年来，全国各地均已开始推行政府投资建设工程 ‚代建制‛项目管理模式的试点工作，并取得显著成效，实现专业化建设管理，最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的，这是政府投资项目管理的一种创新。 结合各地试点的成功经验，国务院于 2004 年 7 月 16 日发布的《关于投资体制改革的决定》就明确：‚加强政府投资项目管理，改进建设实施方式‛，‚对非经营性政府投资项目加快推行 ‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位‛，加快了我国对非经营性政府投资项目实施‚代建制‛的步伐。 11月 16 日，建设部又出台了规范性文件《建设工程项目管理试行办法》，实质上就是规范‚代建制‛操作。本文主要结合建设部出台的《建设工程项目管理试行办法》，对上海、重庆和深圳三地试点所形成的经验进行比较分析和探讨。 一、三地试点的显著成效 1、上海模式 上海政府投资工程管理体制改革自 2001 年启动，改革的目标是建立‚决策科 学化、主体多元化、管理专业化、行为规范化‛的管理模式和运行机制，核心是实现政府投资职能、投资管理职能、工程管理职能的分离，切实转变政府职能，确立投资主体地位，形成工程管理市场，提高投资效益，防范投资风险，提升建设管理水平。 根据投、建、管、用四分离原则，上海重点开展工程建设项目‚代建制‛工作，早在 2001 年就先后出台《关于推进政府投资项目建设管理体制改革试点工作的实施意见》和《上海市市政工程建设管理推行代建制试行规定》，提出建设交通系统政府投资项目建设管理体制改革实施方案，实行‚政府、政府所属投资公司、 工程管理公司‛的三级管理模式，已在市政、水务、环卫、交通等系统确