政府与企业合作项目中的风险配置.doc

政府与企业合作项目中的风险配置 1.1 政府与企业合作的广泛空间 当前社会的诸多热点问题都涉及到一个历史上存在以久的问题，既社会基础设施建设和公共服务提供问题。半个世纪以来，各个国家分别在探索以公私合作的形式从事社会基础设施建设和社会公共服务提供。无论是在公有制经济社会，还是在私有制经济社会，下列社会公共服务领域不适合或不完全适合市场化或公有化，是政府与企业的项目合作领域。这些合作领域内的公共服务提供，既有经营性项目如通信服务提供，也有准经营性项目如城市供水服务和非经营性项目固体废物处理。政府与企业广泛的合作领域见图 (1) 这种政府与企业的合作在英国被称为 PFI-Private Finance Invitation，在其它国家被称为 PPP-Public-Private Partnership。 图 (1)政府与企业的合作领 域 1.2 政府与企业合作的多种模式 在社会资产的公有制和私有制之间，具有公私合作的多种模式，在这段连续的合作带上，政府职能从公共服务设施的所有者和公共服务的经营者向公共服务规则制订者和监督者的角色转换。 联合国发展署 (UNDP)和欧盟总结各个国家的多年实践，归纳出政府与企业合作具的多种模式。图 (2)是欧盟总结的政府与企业合作可能采取的模式，详见European commission-Guidelines for successful public-private partnership。这些合作 模式表明“在黑猫和白猫之间，还有灰猫和各种颜色的花猫”。 图 (2)政府与企业的合作模式 1.3 政府与企业合作的风险问题 PPP 项目广泛的合作空间，多种的合作模 式和长期的合作关系，使合作项目蕴涵着众多和重大的风险因素。政府与企业合作项目中风险管理成为合作项目管理的不可忽视的重要内容。政府与企业合作项目的风险管理问题在国内的 PPP项目中举不胜举。 以深圳梧桐山隧道问题为例，梧桐山隧道，最初是由深圳市东部开发 ( 集团 ) 、深圳市国际信托投资公司和深圳市社会劳动保险公司，在 1987 年合资建成。现在的股东是盐田港和香港达佳集团，双方各占 50%的股权。经营年限从1997 年直至 2027 年，隧道图见图 (3) 图 (3)梧桐山隧道图 在 2002 年之前，这条隧道垄断了市区和东部之间的交通。而隧道收费的直接后果，不但造成经常性堵车，