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惜土如金，多管齐下促发展 —工作汇报 惜土如金 多管齐下促发展 —— 南通经济技术开发区集约用地的实践 随着苏通长江大桥的即将建成通车，南通经济技术开发区的区位优势日益凸显，伴随有识之士大举挥师投资兴业，开发区建设用地需求明显增加，土地资源供需矛盾突出。为了确保项目用地需求，开发区采取惜土如金、多管齐下的办法，认真研究集约用地新战略，实施五大举措，着力破解用地难题，从而有力保证了开发区的跨越发展。近年以来，南通开发区共计回收土地 28 公顷，调整和盘活建设用地 18 公顷，为新用地单位提供土地 18.4 公顷。仅去年以来，就有 16 家中外商投资企业增资，增资额达到 3.5 亿元；另有 9 家总投资 1000 万美元以上的外资项目新增用 地指标，取得了良好的社会和经济、生态环境效益。开发区的作法是： 一是不断提高用地“门槛”，大幅提升土地利用水平。 为进一步提升内区内土地利用水平，南通开发区按照“保控结合”的原则，有选择地引进科技含量高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的项目，使有限的计划指标发挥最佳的效益，确保大项目、好项目、重点项目落地开发区。对能耗低、环保综合效益强的外资项目、注册资本超过 1000 万美元的项目做到优先安排用地计划。同时，为用足国家级开发区外商投资企业的税收优惠政策，增强区域竞争力，在国家审批的开发区 24.67 平方公里 范围内，原则上不再安排非外资项目和非工业类项目。 二是严格控制建设指标，保证土地利用质量。 开发区有关部门不断加强建设用地指标定额管理，实行行业供地目录制度，严格依据国土资源部《工业项目建设用地控制指标（试行）》（国土资发 [2004]232号）和《南通市工业建设项目用地控制指标体系》（通政发 [2005]38 号）进行审查把关，在总平设计、初步设计、申请用地三个阶段核查建设指标，凡超过指标体系规定范围的，不予供地或对项目用地面积予以核减，坚决杜绝圈占土地，以确保集约利用土地举措落到实处。 三是增大土地投资强度， 拓展土地利用深度。 开发区加大对土地投入产出比的研究，把土地投资强度作为确定供地规模的主要依据，借鉴外地先进经验，逐步将工业用地投资强度等有关指标，纳入土地登记合同，明确违约责任，实行跟踪管理。外商投资企业的投资强度控制指标一般不低于 50 万美元 /亩；内资企业的投资强度一般不低于 200 万元 /亩。对投资