×县县加快工业化、城镇化发展探索—调研报告(1).DOC

×县县加快工业化、城镇化发展探索 —调研报告 突破“一根甘蔗”财政 打造经济腾飞“双翼” —— ××县县加快工业化、城镇化发展探索 ××县县县长 ××× ××县县地处广西中北部，县境东与鹿寨县接壤，西与罗城、宜州毗邻，南与柳州、柳江交界，北与融安、融水相连。全县辖 9 个镇 5 个乡和 2 个农场，行政区域面积 2124 平方公里，耕地面积 4.43 万公顷， 2003 年末人口 40.68 万，其中农业人口 34.54 万人，近 70%的财政收入依靠蔗糖税收，是个典型的农业县。“谈农民，一整天，谈工业，一袋烟”，这是对××县工农业发 展倒挂的经济现状的生动概括。××县要加快县域经济发展，就必须突破产业结构单一、农业比重大、过于依赖蔗糖业的怪圈，在新的发展坐标上加快工业化、城镇化建设，打造经济腾飞的“双翼”。 一、突破“一根甘蔗”财政，是××县县经济快速健康发展的必然选择 ××县县工业化、城镇化发展滞后，主要表现在结构性矛盾突出，直接体现为“一根甘蔗”财政，财政收入和农民收入过于依赖蔗糖业。随着中国加入 WTO 和蔗糖市场的放开，这根甘蔗还能支撑多久？去年糖价下跌造成的经济回落已敲响了警钟。只有大力推进工业化和城镇化，才能为××县县经济快速健 康发展提供坚实基础和动力支撑。 （一）××县县工业化、城镇化发展问题分析 1、结构调整缓慢，难以形成产业化、规模化。近 10 多年来，蔗糖价格稳中有升，农民种蔗积极性高涨，至 2002 年，××县甘蔗种植面积达 46.54 万亩；进厂原料蔗达 278 万吨，农民人均有蔗达 7.56 吨，分别居广西第三、第二位；财政和农民收入近 70%依赖蔗糖业。随着市场经济的发展，××县也意识到必须打破甘蔗一枝独秀的格局，走多元化经济发展之路，并于 1998 年提出了产业结构调整思路。但由于种蔗基础较好，管理相对粗放，特别是投资 少、见效快，因此对甘蔗带来的短期效益欲罢不能。从 1990 至 2000 年间，与制糖业迅速发展形成反差，其他工业产业几乎全线萎缩。老的产业如制药、化冶、机械、食品加工等逐步衰退，新的产业如缫丝、烤烟等培育不起、难成规模，××县经济逐步步入“一根甘蔗” 怪圈。由于结构单一，市场风险系数大，经济发展不能实现快速、健康、稳定增长；而且农民过于依赖土地，大量开发荒山荒地种蔗，一方面引发了很多土地纠纷，诱发了社会不稳定因素，