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PPP 模式在福建农村敬老院建设中的应用分析 福建师范大学社会保障专业研究生 赵丽娟 【摘要】 ： 人口老龄化已经是不可逆转的趋势 ,农村老年人口多，养老需求旺盛，福建农村敬老院面临着缺制度、缺资金、缺人手等多重困境。研究 PPP 模式在农村敬老院建设中的应用具有重要意义，它可以在充分发掘养老资源的基础上整合各方优势资源养老，满足多元化的养老需求。本文通过明确福建农村敬老院建设现状与问题，分析 PPP模式应用在福建农村敬老院建设中的必要性与可行性，并针对福建省农村敬老院建设的实际情况，提出了发展 PPP 模式的几点建 议。 【关键词】 ： 人口老龄化 ； PPP 模式 ； 福建农村敬老院 ； 建设 近年来， 空巢老人、留守老人等新兴老年群体的数量在不断增加，农村地区老年人口抚养比重 显 著上升。福建省以敬老院建设为依托，通过大力发展机构养老来建构农村社会养老体系 ， 而敬老院建设在客观上需要政府、民间、与专业人士的通力合作，其中 PPP 模式已广泛应用于各项公共设施的建设中，由于 PPP 模式机制新、管理活、权责明确，相比传统的由政府单独建设和运营的模式更为高效，因此探索 PPP 模式在农村敬老院建设中的应用具有现实意义。 一、问题的 引出 PPP(Public-Private-Partnership)即公共部门和私人企业合作模式。广义上是指 政府、营利性企业和非营利性企业基于项目而形成的相互合作关系的形式， PPP 代表的是一个完整的融资、建设和管理的复合概念。狭义上是指私人部门共同参与生产和提供物品和服务的制度安排，是一种项目融资方式 （侯俊， 2008） 。 PPP 模式适用范围广泛，包括城市建设、医疗卫生、文化教育、信息技术、环境保护、政府融资和城镇开发领域等 。 2002 年 6 月，上海友联联合体获得了上海市最大的污水处理项目 20 年特许经营权 ； 2004 年深圳在水利、燃气、公交、电力等领域进行国际招 标； 2014年 8 月，重庆市一批涉及资产总额达 1000 亿元的 PPP 战略合作项目集中签 约。 十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的改革方向后，中国财政部和国家发改委相继推动相关工作， PPP 模式 作为一种能够有效引导社会资本参与公共服务或产品制造及供给的项目运作方式，在多个领域都得到了各级政府及