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构建治理主体间的合作关系：地方治理能力现代化的路径选择 厦门大学公共事务学院 陈妍兵 摘要： 地方治理作为国家治理的重要组成部分，其治理能力的强弱直接关系了我国社会转型的速度和质量，而决定地方治理能力强弱的关键就在于地方治理中多元主体能力的发挥以及相互间关系的构建。因此，本文以多元治理主体为分析视角，对我国地方治理能力的构成要素进行划分，在分析我国地方治理能力的现状的基础上认为 ：通过地方治理主体间合作关系的构建， 我国地方治理能力的水平能够得以提升，进而实现地 方治理能力的现代化。 关键词 ：地方治理能力； 多元 治理 主体； 合作 关系 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将“推进国家治理体系与治理能力现代化”作为我国全面深化改革的总目标 ，而国家治理能力的现代化又依赖于地方治理能力现代化的实现。因此，找准地方治理能力的提升思路，实现地方治理能力的现代化是完成这一总目标的必然选择。 一、 我国 地方治理能力的现状分析 （一）地方治理能力的构成要素 对于 地方治理能力 的要素构成，不 同的学者 有不同的观点 。竹立家认为 ， 治理能力由以下五个方 面构成：一是政府的公共精神或“公信力”，二是依法行政或政府履行自己职能的“责任能力”， 三是政府的“执行能力”， 四是政府的“监督能力”， 五是政府的“服务能力”。 1楼苏萍 则 从目标、资源、管理工具三个维度揭示了传统政府能力概念向治理能力概念变化的逻辑 , 并在此基础上提出目1竹立家 . 国家治理体系重构与治理能力现代化 [J]. 中共杭州市委党校学报 ,2014,01:19-21. 标识别与整合能力、资源整合能力、沟通协调能力以及合作治理的控制能力是地方治理时代治理能力的关键要素。 2 还有的学者认为，地方治理能力包括了 地方政府治理的主体、内容、地方政政策过程和治理实践 在内的 四个方面 ，并依据这四个方面 对地方政府治理能 力的构成要素进行划分。 3 综上，本文基于 多元治理主体 的视角，认为地方治理能力的构成要素主要包括： 第一，政府的组织引导能力。政府在地方治理过程中处于绝对的领导作用，在地方政府的管理模式中，地方政府甚至作为唯一的治理主体提供公共服务和处理公共事务。第二，市场的调节需求能力。政府在提供公共服务时，无法对公民的需求有恰当的了解，各方学者提出通过市场来调节公民