征拆补偿纠纷中成员资格确认问题—公告通知.doc

征拆补偿纠纷中成员资格确认问题 — 公告通知 随着国民经济的快速发展、城市化、城镇化进程步伐的加快，涉及出嫁女、上门女婿等土地承包经营权保护、农村集体土地征用补偿费用分配等问题也日益凸现。解决上述问题，正确界定农村集体经济组织成员资格是前提。最高院副院长黄松有在公布《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》新闻发布会上的讲话中指出：“由于农村集体经济组织成员资格问题事关广大农民的基本民事权利，属于《立法法》第四十二条第（一）项规定的情形，其法律解释权在全国人大常委会，不宜通过司法解释对此重大事项进行规定。”在目前全国人大常委会尚未作出立 法解释的情况下 ,司法实践已迫切需要对这个问题作出回答。笔者根据已有法律规定和各地处理此类问题的做法，就征拆补偿纠纷中如何确定集体经济组织成员资格问题稍作探讨。 一、农村集体经济组织及成员的概念 我国农村集体经济组织，产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造，在自然乡、村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有， [2]由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能、按劳分配的农业社会主义经济组织。 正确把握农村集体经济组织 及成员的概念内涵，应当重点从以下两方面予以把握： 第一，农村集体经济组织是历史自然形成的，人民公社化将私有土地变为了集体所有，而农村集体经济组织正是以土地为纽带形成的共同生产、按劳分配的经济共同体。原来的生产小队虽然解体了 ,但作为这个组织的财产 —— 土地仍然还在。所以，这个经济组织就不可能消亡。 第二，农村集体经济组织的主体是世世代代、祖祖辈辈生活在这片土地上的常住农业人口，其成员则是与集体经济组织或主体形成了特定权利义务关系、并在该集体经济组织生产生活的人。 在实践中，认定农村集体经济组织成员资 格的取得和丧失应克服几种片面认识。 一是唯户口论。即完全按照户籍管理的户口登记，只要户口登记在该集体经济组织所在的村民委员会或村民小组内就承认其为该集体经济组织成员，无户口登记则不予承认。农村户籍是村民委员会行使自治权的一种管理手段和管辖界定标准，具有农村户籍绝不等同于取得农村集体经济组织成员资格。 二是唯村民论。此论认为凡是村民即具有所在集体经济组织成员资格。由于农村基层自治组织与农村集体经济组织在地域上和部分职能上有重合