医疗卫生考察学习报告—考察报告.doc

医疗卫生考察学习报告 —考察报告 1 月 18 日至 1 月 23 日，副市长李斌率市人大社会事业委、市府办、市卫生局有关负责同志一行 6 人，赴辽宁海城、吉林蛟河学习考察医疗单位体制改革和农村社区卫生服务改革工作，感触颇深，收获不少。 一、基本概况（一）海城市进行乡镇卫生院产权制度改革的有关情况 海城市地处辽宁南部、辽东半岛北端，是全国县级综合体制改革试点单位，全市现辖 4 个管理区、 1 个经济技术开发区、 27 个镇、 576 个行政村，总面积 2732平方公里，总人口 111 万。改革开放以来，海城充分发挥区位优势，以勇于实践、敢为人先的胆识和气魄，进行了全方位的改革，使经济和社会事业焕发出新的生机和活力。实行综合体制改革前，由于整个医疗卫生都是由政府包办，机制僵化，经营管理不善，人浮于事，效率低下，有的卫生院甚至连工资都无法保证。为此，从 1996 年开始，该市本着 "提高市一级、搞活镇一级、强化村一级 "的原则，对20 家乡镇卫生院进行了产权制度改革，改制面达 70%。该市的做法是： 1、深入调查研究，坚持因院施策。改制前，该市首先进行了深入的调查研究，通过召开职工座谈会、专家论证会等形式广泛征求意见，摸清底数，掌握实情，制订详细的实施方案，并公布于众。在改制过程中，由市资产评估事务所对卫生院进行清产核资与资产评估，对购买者进行资质和能力审查，确保改制的顺利进行。在改制形式上，该市坚持因地制宜、因院施策，改制的 20 家医疗单位，竞价出售 12 家，定向出售 7 家，兼并 1 家。 2、采取多种方式，妥善安置人员。该市对改制前已退休的职 工主要采取三种安置方法：一是镇政府用原卫生院事业费继续支付其退休费用；二是卫生院及退休职工共同投保，参加社会养老保险；三是在退休职工自愿申请的情况下，发放一次性安置费。对在职职工的安置采取双向选择的方式：一是继续在医院工作；二是自己开诊所；三是自谋职业。医院改制后，有关善后工作及债权债务由所在镇政府统一处理。出售卫生院所得资金主要用于职工安置、为职工交纳养老保险、支付退休费和偿还卫生院所欠债务。 3、组建管理机构，实行医防分设。在乡镇卫生院改制前，该市就实行了医防分离，镇政府成立了卫生管理办公室，负责管理 原来由医疗单位代管的各镇预防保健，理顺了农村预防保健的管理体制。 4、切实采取措施，强化管理服务。在领导关系上，该市