创新干部教育培训的理念、方法和机制浅谈—党政司法.doc

创新干部教育培训的理念、方法和机制浅谈 — 党政司法 近几年，干部教育培训工作取得了一定的成绩，但与新形势、新任务和新要求相比，还存在着一些不相适应的地方。针对干部教育培训体制存在的问题，我认为，必须以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神和全国组织会议精神，大胆改革，勇于探索，以改革的精神不断推进干部教育培训机制创新。 一、存在的问题及原因分析 （一）认识有差距。多年来，由于司法行政工作环境氛围相对薄弱，对司法工作队伍的培训总是处于一种“临时抱佛”的状态，需要了就培训一次，没有树立帮助干部不断演进更新的培训宗旨，没有真正摆上党委的重要议事日程。 （二）机制不健全。首先是激励机制不健全，主要表现在司法行政工作干部队伍的推荐、选用、考核、考察，没有把是否接受培训的层次、次数纳入考察内容。大部分地方只在任用后才例行培训，导致司法行政工作干部队伍本身对培训不够重视。其次，培训保障机制不健全。培训费用没有保障，有些单位对司法干部参加非本单位的业务培训支持力度 不够，导致部分培训任务无法落实。 （三）方式不完善。一是培训总量不够。培训的比例太小，许多司法干部常年没有接受一次政治培训；二是阵地建设不完善。当前，市、区二级没有专门为司法行政干部培训的阵地，只能依靠党校，而党校这方面无论从教材、教师及积极性上相对薄弱。教训方式较为单调，无评估、无交流，无法增强培训实效。 二、对策与思考 （一）实现思维创新，为干部教育培训机制创新提供思想基础。任何创新都是以思维创新为前提。干部教育培训体制创新首先是干部教育培训理念创新。实现干部教育培训理念创新，必须完成两个转变，即由拓宽 知识面转到开发人的潜能和激发人的创造力上，由计划教训转到按需教训上。实现干部教育培训理念创新，要树立人才是第一资源的理念，树立终身学习、终身受教育的理念，树立素质教育的理念，树立干部教育培训的市场化理念，树立干部教育培训的法制化理念，树立教育培训国际化的理念。通过干部教育培训理念创新，推动干部教育培训体制创新。 （二）加强宏观管理，为推进干部教育培训机制创新提供制度保证。一是积极探索建立科学的干部教育培训质量评估机制。建立科科学学高效的质量评估体系，是干部教育培训发展的客观要求，也是加强教育培训宏观管理的重 要方面。根据新形势新任务的要求，结合当前干部培训工作的实际，组织力量制定科学合理、切实可行的干部教育培训质量评估标准和体系，为干部教育教育培训质量的评估制定科学的依据。按照分步实施、稳步推进的思路，在具体的培训工作上，将质量评估要求引入具体操作。二是规范对干部教育培训活动的管理。为杜绝干部教育培训工作中存在的多头培训、重复培训等现象，要严格按照干部管理权限，实施办班申报制度，规范干部教育培训秩序。凡各部门举办党政干部为参训对象的培训班、研究班，必须于年初向上级申报计划，经审核后统一下达招生计划，避免多头培训 和重复培训。三是加强制度建设，对干部教育培训实行依法管理。制度建设作为依法管理的重要环节，带有根本性、全局性、稳定性、长期性，在干部教育培训中起着重要作用。 （三）适度市场调节，引入市场竞争机制和淘汰机制。市场机制在教育培训运行中的作用，是市场经济条件下干部教育培训体制创新的一个基础性问题。以适度市场调节方式推进干部教育培训体制创新，重点应放在解决市场调节的领域与方式。体制创新中市场调节的重点应是：建立培训机构的优胜劣汰机制，引导培训机构在竞争中以效益求生存，以质量求发展；建立培训项目的市场选择机制，对出国 出境培训、专业技术培训等项目实行公开招标，择优选择培训机构；改变干部教育培训经费的划拨方式，由把培训经费给培训机构，培训机构承担培训任务，高速为根据培训任务，选择培训机构，再划拨培训经费的方式，发挥资金对教育培训的调节作用；尝试对部分培训项目特别是干部的中长期培训进行市场化动作，有的培训项目如出国培训，教育主管部门可给予一定的启动资金拉动市场化动作，有的培训项目如干部的高学历教育则可以完全进行市场化动作。 近几年，干部教育培训工作取得了一定的成绩，但与新形势、新任务和新要求相比，还存在着一些不相适应的地方。 针对干部教育培训体制存在的问题，我认为，必须以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神和全国组织会议精神，大胆改革，勇于探索，以改革的精神不断推进干部教育培训机制创新。 一、存在的问题及原因分析 （一）认识有差距。多年来，由于司法行政工作环境氛围相对薄弱，对司法工作队伍的培训总是处于一种“临时抱佛”的状态，需要了就培训一次，没有树立帮助干部不断演进更新的培训宗旨，没有真正摆上党委的重要议事日程。 （二）机制不健全。首先是激励机制不健全，主要表现在司法行政工作干部队伍的推荐、选用、考核、考察，没 有把是否接受培训的层次、次数纳入考察内容。大部分地方只在任用后才例行培训，导致司法行政工作干部队伍本身对培训不够重视。其次，培训保障机制不健全。培训费用没有保障，有些单位对司法干部参加非本单位的业务培训支持力度不够，导致部分培训任务无法落实。 （三）方式不完善。一是培训总量不够。培训的比例太小，许多司法干部常年没有接受一次政治培训；二是阵地建设不完善。当前，市、区二级没有专门为司法行政干部培训的阵地，只能依靠党校，而党校这方面无论从教材、教师及积极性上相对薄弱。教训方式较为单调，无评估、无交流，无法增强培训 实效。 二、对策与思考 （一）实现思维创新，为干部教育培训机制创新提供思想基础。任何创新都是以思维创新为前提。干部教育培训体制创新首先是干部教育培训理念创新。实现干部教育培训理念创新，必须完成两个转变，即由拓宽知识面转到开发人的潜能和激发人的创造力上，由计划教训转到按需教训上。实现干部教育培训理念创新，要树立人才是第一资源的理念，树立终身学习、终身受教育的理念，树立素质教育的理念，树立干部教育培训的市场化理念，树立干部教育培训的法制化理念，树立教育培训国际化的理念。通过干部教育培训理念创新，推动干部教育培训 体制创新。 （二）加强宏观管理，为推进干部教育培训机制创新提供制度保证。一是积极探索建立科学的干部教育培训质量评估机制。建立科科学学高效的质量评估体系，是干部教育培训发展的客观要求，也是加强教育培训宏观管理的重要方面。根据新形势新任务的要求，结合当前干部培训工作的实际，组织力量制定科学合理、切实可行的干部教育培训质量评估标准和体系，为干部教育教育培训质量的评估制定科学的依据。按照分步实施、稳步推进的思路，在具体的培训工作上，将质量评估要求引入具体操作。二是规范对干部教育培训活动的管理。为杜绝干部教育培训工作 中存在的多头培训、重复培训等现象，要严格按照干部管理权限，实施办班申报制度，规范干部教育培训秩序。凡各部门举办党政干部为参训对象的培训班、研究班，必须于年初向上级申报计划，经审核后统一下达招生计划，避免多头培训和重复培训。三是加强制度建设，对干部教育培训实行依法管理。制度建设作为依法管理的重要环节，带有根本性、全局性、稳定性、长期性，在干部教育培训中起着重要作用。 （三）适度市场调节，引入市场竞争机制和淘汰机制。市场机制在教育培训运行中的作用，是市场经济条件下干部教育培训体制创新的一个基础性问题。以适度市场 调节方式推进干部教育培训体制创新，重点应放在解决市场调节的领域与方式。体制创新中市场调节的重点应是：建立培训机构的优胜劣汰机制，引导培训机构在竞争中以效益求生存，以质量求发展；建立培训项目的市场选择机制，对出国出境培训、专业技术培训等项目实行公开招标，择优选择培训机构；改变干部教育培训经费的划拨方式，由把培训经费给培训机构，培训机构承担培训任务，高速为根据培训任务，选择培训机构，再划拨培训经费的方式，发挥资金对教育培训的调节作用；尝试对部分培训项目特别是干部的中长期培训进行市场化动作，有的培训项目如出国培训 ，教育主管部门可给予一定的启动资金拉动市场化动作，有的培训项目如干部的高学历教育则可以完全进行市场化动作。