行政领导用人艺术的研究—党政司法.doc

行政领导用人艺术的研究 — 党政司法 行政领导用人艺术的研究 行政领导者，社会公共事业的组织指挥者，任何一项社会事业的实施与成功，都离不开行政领导者的组织指挥。然而行政领导者作用发挥的大小，工作成绩的大小，在很大程度上取决于行政领导者的用人艺术。用人是领导的基本职能之一，也是实现领导决策的组织保证。用什么样的人以及如何用人，往往关系到领导工作的成败。因此，研究领导者的用人艺术是领导科学的一项重要内容。 一、 提高行政领导用人艺术意义的认识 所谓行政领导用人艺术，是指行政领导者在行政领导实践中的所表现出来的高超的用人技巧。行政领导者工作千头万绪，但最重要的就是两条，即决策和用人。而决策方案的实施和决策目标的实现又依赖于人才，因此，行政领导者注重用人技巧，选好用好人才十分关键。 首先，行政领导者的各项决策，在决策之前需要参谋人员出谋划策，在决策之后需要有关人员再组织落实，而这些人员还必须是具有较高的组织、管理水平和专业技术水平的人，即管理人才和技术人才。其次，为实现行政领导者所确定的行政领导目标，大量的日常管理工作需要行政领导者的下属人员去做，而 这些下属人员也必须具有一定的工作才干。再次，行政领导者在公共活动中，也需人才鼎立相助。因此，行政领导者在实际工作中讲究用人艺术，选用好有才能的人才，对于保证行政领导实践活动的顺利进行十分重要。 （一）行政领导用人艺术的基本内涵 领导用人，主要是指领导者或领导集团在实施领导活动的过程中，凭借自身的职权，按照一定的隶属关系和干部管理权限，对下属加以选拔、使用和培养的一种组织行为过程。 领导用人的环节很多，它包括对人才的识别与发掘、考察与选拔、培养与使用、吸引与激励、举荐与保护等。同时，领导用人的类型也十分广泛， 领导活动涉及政治、经济、军事、科学、文化、教育、卫生等各个领域。因此，领导者要根据不同领域和不同工作岗位的需要，选拔和使用多种多样的人才。不论是在哪个用人环节，也不论是选用何种人才，领导者都必须从事业出发，坚持正确的用人原则，发挥人才的最佳价值。 马克思主义认为，世间一切事物中，人是第一个可宝贵的。因为人是一切社会实践活动，包括领导活动中唯一有自觉能动性的因素。而领导活动正是通过对人的领导，进而达到对事物的认识和改造的社会实践过程。在领导活动中，如果离开了人，忽视对人的领导和使用任何领导活动都不能进行。毛泽 东同志早就指出： "领导者的责任，归结起来，主要是出主意、用干部两件事。 "在科学社会化、生产现代化、管理系统化、人员知识化的当代社会中，领导者的用人职能就显得更为突出了。领导者如果不注重广泛发掘人才，把合适的人才选拔到合适的岗位上，建立严格的工作制度，从上到下各司其职各尽其责，发挥每一个人的长处，即使个人才高八斗夜以继日地忘我工作，也很难成为一个事业有成的现代领导者。 （二）行政领导艺术在行政管理中的重要地位和作用 我国古人曾经说过：为政之要，惟在得人。用非其才，必难治政。孙中山说：人能尽其才，则百事兴。毛泽 东也指出：政治路线确定之后，干部就是决定的因素。这些都充分说明了用人对于领导事业的成败起着重要作用。古今中外无数事实也都证明了这一点。领导者科学地选人用人，就能保证事业的兴旺发达；反之，不重视人才或者用错了人，必然使事业遭受损失甚至导致失败。汉高祖刘邦之所以能够战胜项羽，原因之一就在于他会用人。他曾经说过 :论带兵打仗，我不如韩信；论管理钱粮，我不如萧何；论运筹帷幄之中，决胜于千里之外，我不如张良。但是，三者皆人杰，吾能用之，此吾所以取天下也。而项羽虽然兵多将广，势力强大，却由于不善用人，最终败在了刘邦手中。 我们党几十年的革命和建设实践也证明，领导者能否科学用人，关系到事业的兴衰成败。 在社会迅速发展的当代，特别是在我国加入 WTO的今天，世界国与国之间的竞争，实质上是科技和人才竞争，要建设一个具有高度文明、高度民主的现代化的社会主义强国，更需要有一大批有文化、懂科学、善管理、会经营的优秀人才，要使优秀人才脱颖而出，行政领导必须更新用人观念，改变思维方式，真正解放思想，彻底从 "左 "的思想禁锢中解放出来，努力树立与社会主义市场经济的新时代适应的人才观念，大胆启用一代新人，这是摆在每个行政领导面前的重大课题。 当前， 我国正处在改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期，要实现党在新时期的总任务，关键是要选用一大批坚持四项基本原则、有现代科学技术和组织管理能力的人才。正如邓小平同志所说： "现在我们国家面临的一个严重问题，不是四个现代化的路线、方针对不对，而是缺少一大批实现这个路线、方针的人才。 …… 没有大批的人才，我们的事业就不能成功。 …… 搞四个现代化就会变成一句空话。 " 目前，我们所遇到的问题，与其说是资本不足，不如说是人才问题。但值得注意的是，目前一方面人才不足，另一方面现有人才由于使用不当，被大量浪费。所以，科学地、合 理地使用好各种人才，是完成党在新时期的总任务，实现 21世纪战略目标的迫切需要。 （三）继承和发扬我国古代用人艺术的优良遗产 中国是一个历史悠久、文化灿烂的文明古国。历代的一些有所作为的政治家和有识之士，都很讲究领导艺术，注重选拔和使用人才，并重视人才在历史上的栋梁地位及其所发挥的重大作用，积累了丰富的领导科学经验。近年来，随着改革开放的不断深入，一大批优秀人才脱颖而出，相继走上领导岗位，领导科学无论是从理论到实践都日臻完善，不断走向成熟。在今天的改革开放和现代化建设中，行政领导干部运用马克思主义的观点和方法 ，批判地继承中国古代政治家的领导科学经验，吸取现代领导科学的理论和实践成果，对于行政领导提高用人艺术具有重大的理论意义和现实意义。 综观中国古今领导科学的发展史，值得行政领导者借鉴的主要有以下几点： 1.关于治国以人才为本的思想 古人说： "得人者兴，失人者崩 "。 [1] 它说明了古代政治家注重用人，人才是创业之本、治国之本的思想。现代伟人毛泽东、邓小平、江泽民也十分重视人才的作用， "政治路线确定之后，干部就是决定的因素 "，也深刻地说明了这个道理。求贤用才，自古以来皆为杰出的领导者所重视。 汉高祖刘邦，在平定天 下后的一次庆功宴会上说： "夫运筹帷幄之中，决胜于千里之外，吾不如子房。镇国家，抚百姓，给馈响，吾不如萧何。连百万之军，战必胜，攻必克，吾不如韩信。此三者，皆人杰也，吾能用之，此吾所以取天下也。项羽有一范增而不能用，此其所以为我所擒也。 "[2] 这是刘邦对自己夺取天下成功经验的总结。其实，刘邦不仅重用 "三杰 "，而且注意把各方面人士，不论出身贵贱，都集中在他的周围。如萧何是县吏，张良是贵族，陈平是游士，樊哙是狗屠，韩信是混子，彭越是强盗，周勃是吹鼓手，灌婴是布贩。可谓三教九流，他都量才录用，各尽其长。所以他谋臣 如林，猛将如云，终于成就了统一大业。从这则故事中可以看出，人才的得失是事业兴衰、成败的关键。 在我国古代，还有这样一个故事。战国时期有一天，齐国的齐威王与魏国魏惠王一起到郊外打猎，惠王向威王说道： "你身为齐国之王，可收藏些什么宝物？ "齐威王答曰： "没有。"夫运筹帷幄之中，决胜于千里之外，吾不如子房。镇国家，抚百姓，给馈响，吾不如萧何。连百万之军，战必胜，攻必克，吾不如韩信。此三者，皆人杰也，吾能用之，此吾所以取天下也。项羽有一范增而不能用，此其所以为我所擒也。 "[2] 这是刘邦对自己夺取天下成功经验的总结。 其实，刘邦不仅重用 "三杰 "，而且注意把各方面人士，不论出身贵贱，都集中在他的周围。如萧何是县吏，张良是贵族，陈平是游士，樊哙是狗屠，韩信是混子，彭越是强盗，周勃是吹鼓手，灌婴是布贩。可谓三教九流，他都量才录用，各尽其长。所以他谋臣如林，猛将如云，终于成就了统一大业。从这则故事中可以看出，人才的得失是事业兴衰、成败的关键。 在我国古代，还有这样一个故事。战国时期有一天，齐国的齐威王与魏国魏惠王一起到郊外打猎，惠王向威王说道： "你身为齐国之王，可收藏些什么宝物？ "齐威王答曰： "没有。昌士者富，失士者亡， "又说， 得才兴邦，得才兴业。唐太宗李世民是杰出 的 封 建 君王，治国成就赫赫，在他的身上以人为本的治国思想更是体现得淋漓尽致。他总结说，他成功的主要原因就在于用人：第一，不妒忌有才能的人，看到别人的才能，好象就是自己的才能；第二，用人所长，避免其短；第三，敬重贤良，原谅犯错误的人；第四，褒奖正直，从不黜责出去一人。唐太宗深知人才的价值，在治国的过程中，正是充分地体现了以人为本的思想，他才实现了 "贞观之治， "在中国历史上写下了显赫的一页。 中国自古凡有成就的政治家，无一例外地在治国中体现了以人为本的思想，留下了宝贵的领导科 学遗产。 2、关于 "任人唯贤 "和德才兼备的思想 自从有阶级的社会产生以来，统治阶级在用人问题上出现了两种截然不同的路线，一种是 "任人唯贤 "的路线，一种是 "任人唯亲 "的路线。这两种用人路线的对立和斗争，贯穿了整个人类文明发展史。我国古代大量事实证明：凡是推行 "任人唯贤 "路线的，国家和民族就会兴旺发达；而推行 "任人唯亲 "路线 的，国家和民族就会衰弱危亡。 自从有阶级的社会产生以来，统治阶级在用人问题上出现了两种截然不同的路线，一种是 "任人唯贤 "的路线，一种是 "任人唯亲 "的路线。这两种用人路线的对立和斗争，贯穿了整个人类文明发展史。我国古代大量事实证明：凡是推行 "任人唯贤 "路线的，国家和民族就会兴旺发达；而推行 "任人唯亲 "路线 的，国家和民族就会衰弱危亡。 自从有阶级的社会产生以来，统治阶级在用人问题上出现了两种截然不同的路线，一种是 "任人唯贤 "的路线，一种是 "任人唯亲 "的路线。这两种用人路线的对立和斗争，贯穿了整个人类文明发展史。我国古代大量事实证明：凡是推 行 "任人唯贤 "路线的，国家和民族就会兴旺发达；而推行 "任人唯亲 "路线 的，国家和民族就会衰弱危亡。 自从有阶级的社会产生以来，统治阶级在用人问题上出现了两种截然不同的路线，一种是 "任人唯贤 "的路线，一种是 "任人唯亲 "的路线。这两种用人路线的对立和斗争，贯穿了整个人类文明发展史。我国古代大量事实证明：凡是推行 "任人唯贤 "路线的，国家和民族就会兴旺发达；而推行 "任人唯亲 "路线 的，国家和民族就会衰弱危亡。 自从有阶级的社会产生以来，统治阶级在用人问题上出现了两种截然不同的路线，一种是 "任人唯贤 "的路线，一种是 "任人唯亲 "的路线。这两种用人路线的对立和斗争，贯穿了整个人类文明发展史。我国古代大量事实证明：凡是推行 "任人唯贤 "路线的，国家和民族就会兴旺发达；而推行 "任人唯亲 "路线 的，国家和民族就会衰弱危亡。 3、关于知人善任的思想 如何知人识人，在我国古今领导科学中，不仅有理论，而且有具体的方法。所谓 "知人 "，就是能够历史地、全面地了解别人的长处和短处，及时地发现和识别人才。人各有 "长 "有 "短 "，每个人都有他独到的优点，也有其不可回避的缺点。完美无缺的人是不存在的。实际上人的长处和短处，优点与缺点，不仅是共生的，而且 在某些情况下就是同一个问题的两方面。例如：具有办事果断、泼辣的优点的人，同时也具有武断的缺点；具有虚心、谨慎的优点的人，往往同时也具有优柔寡断的缺点；具有事业心强、好胜心强的优点的人，也具有好出风头的缺点。可见，人无绝对的优点和缺点，关键是领导如何用其所长。 我国古代早就懂得这样的用人之道。战国时期 齐 国孟 尝 君的门客鲁仲连就曾说过： "让猿猴离开树木跳到水中，当然不如鱼鳖；要论钻墙跳房，老虎不如狐狸；让勇士抛掉宝剑去拿锄头，必然不如农夫。因此，如果对人去其所长，用其所短，那连尧舜这样的圣人也一无成就。 "我国古代 还有一则 "西邻五子 "的寓言，说的是西邻有五个儿子，五子中除一个朴实、一个聪明之外，其余一个是瞎子，一个是跛子、一个是驼子。由于西邻注意发挥每个人的长处，叫朴实的种田，聪明的经商，盲人算卦，跛足搓麻，驼背纺线，用人所长，避人所短，使五人均无衣食之忧。 "知人 "是为了 "善任 "，即做到人尽其才，才尽其用，充分发挥各类人才的作用。我国古代思想家和政治家们通过对实践经验的总结，提出了许多重要的用人原则。其中在社会上影响较大的有： 第一，扬长避短。事物有长短，人才有高下，这是古往今来客观存在的事实。唐太宗在用人方面总结 的一条原因就是： "人不可以求备，必舍其所短，取其所长。 "王安石的 "取其长不向其短， "理不应 "责人以细过 "的主张，以及朱元璋的 "量才录用 "、 "用其所长，不强其所不能 "的观点，都是同唐太宗 "舍其所短，取其所长 "的思想一脉相承的。 第二， "察能授官 "。春秋初期的政治家管仲在《管子 ·权修》篇中说： "察能授官，班禄赐予，使民之机也。 "荀子也主张 "察能授官 "，他说： "论德而定次，量能而授官。 "[5]以后，凡是有作为的君臣也都实施这个政策。刘邦主张， "爵以功为先后，官以能为秩序。 "[6 ]在 "察能授官 "的问题上 , 陆贽不 仅从理论上作了系统的论述，而且提出了一套具体的做法。他主张，经过严格考核，定出官吏政绩、才能的等级，作为升降的依据。可见，陆贽把选拔、任用人才与考核人才联系起来，强调量才录用，能职相称，这是很值得重视的。 第三，用人不疑。古人说： "疑则勿任，任则勿疑。 "用人不疑，这是领导者使用人才必须注意的原则。唐太宗说： "论德而定次，量能而授官。 "[5]以后，凡是有作为的君臣也都实施这个政策。刘邦主张， "爵以功为先后，官以能为秩序。 "[6 ]在 "察能授官 "的问题上 , 陆贽不仅从理论上作了系统的论述，而且提出了一套具体的做 法。他主张，经过严格考核，定出官吏政绩、才能的等级，作为升降的依据。可见，陆贽把选拔、任用人才与考核人才联系起来，强调量才录用，能职相称，这是很值得重视的。 第三，用人不疑。古人说： "疑则勿任，任则勿疑。 "用人不疑，这是领导者使用人才必须注意的原则。唐太宗说： "论德而定次，量能而授官。 "[5]以后，凡是有作为的君臣也都实施这个政策。刘邦主张， "爵以功为先后，官以能为秩序。 "[6 ]在 "察能授官 "的问题上 , 陆贽不仅从理论上作了系统的论述，而且提出了一套具体的做法。他主张，经过严格考核，定出官吏政绩、才能的等 级，作为升降的依据。可见，陆贽把选拔、任用人才与考核人才联系起来，强调量才录用，能职相称，这是很值得重视的。 第三，用人不疑。古人说： "疑则勿任，任则勿疑。 "用人不疑，这是领导者使用人才必须注意的原则。唐太宗说： "[11]时，他对不同年龄者也作了妥善安排： "年六十以上七十以下者，置翰林以备顾问。四十以上六十以下者，于六部及布、按两司用之。 "[12]朱元璋关于新老 "参用 "的思想和一些规定，正是他用人之道，为政精明的表现，很值得现代行政领导者借鉴和学习。 在老一辈无产阶级革命家中，毛泽东的老中青三结合的用人艺术 ，邓小平的注重培养 "革命化、年轻化、知识化、专业化 "的干部，都为我们党在各个不同历史时期，培养和造就了一批又一批，一代又一代适应革命、建设和改革需要的领导骨干和宏大的干部队伍。对于现代行政领导具有极强的指导作用。 江泽民同志在充分发挥老同志积极性的同时，也十分注意青年干部的培养，注意保证革命事业后继有人，他在《努力建设高素质的干部队伍》一文中强调指出： "要把一个稳定的充满发展活力和生机的中国带入 21世纪，要使我国在 21世纪中叶基本实现现代化，以社会主义强国的地位屹立于国际社会，取决于党的基本理论和基本路线和 长期坚持，归结到底取决于广大青年一代及年轻干部的健康成长。 "同时要求： "各级党委对年轻干部要热情关心，严格要求，敢于把一些重要的、关键性的工作压给他们。 "江泽民总书记的这一重要的注重新老人才结合的用人思想，对于我们每个领导干部都有很强的指导意义。 二、 行政领导用人艺术的主要内容 行政领导用人艺术贯穿于整个领导过程和领导活动的各个方面，其内容十分广泛，现将主要内容概述如下： "要把一个稳定的充满发展活力和生机的中国带入 21世纪，要使我国在21 世纪中叶基本实现现代化，以社会主义强国的地位屹立于国际社会，取决于党 的基本理论和基本路线和长期坚持，归结到底取决于广大青年一代及年轻干部的健康成长。 "同时要求： "各级党委对年轻干部要热情关心，严格要求，敢于把一些重要的、关键性的工作压给他们。 "江泽民总书记的这一重要的注重新老人才结合的用人思想，对于我们每个领导干部都有很强的指导意义。 二、 行政领导用人艺术的主要内容 行政领导用人艺术贯穿于整个领导过程和领导活动的各个方面，其内容十分广泛，现将主要内容概述如下： "要把一个稳定的充满发展活力和生机的中国带入 21世纪，要使我国在21 世纪中叶基本实现现代化，以社会主义强国的地位屹 立于国际社会，取决于党的基本理论和基本路线和长期坚持，归结到底取决于广大青年一代及年轻干部的健康成长。 "同时要求： "各级党委对年轻干部要热情关心，严格要求，敢于把一些重要的、关键性的工作压给他们。 "江泽民总书记的这一重要的注重新老人才结合的用人思想，对于我们每个领导干部都有很强的指导意义。 二、 行政领导用人艺术的主要内容 行政领导用人艺术贯穿于整个领导过程和领导活动的各个方面，其内容十分广泛，现将主要内容概述如下： 对人才的激励，主要有以下几个方面：（ 1）物质激励：工资和资金等物质报酬；（ 2）成就激励：工 作、事业上取得成就；（ 3）职务激励：晋职与职称晋升；（ 4）情绪激励：人际关系和情感。这种激励方式都仅在某一方面满足人才的某种需要，而人才的需要则又是多方面的，相互交错和丰富、具体的，因此必须把各种激励方式综合地运用，才能达到较好的效果。在综合运用这些激励方式时，领导者还必须考虑到不同人才的不同特点，必须采取灵活多变的政策，因时、因地、因人而异。 用人不疑，保护人才和支持人才，也是一种强大的激励手段，因为人被信任，他就会有一种强烈的责任感，自信心便油然而生。尤其是上级对下级的信任，就是对下级最好的奖赏，它将形 成一股促使下级努力工作的强大动力。信任是一种催化剂、助推器，它可以加速蕴藏在身体深处的自信力的爆发，而这种自信力一旦爆发，工作起来就可以达到忘我工作的程度。 （三）扬长避短的艺术 金无足赤，人无完人。在选择人才时不能求全责备，在使用人才时也应如此，要扬长避短，用其所长。 对人才的激励，主要有以下几个方面：（ 1）物质激励：工资和资金等物质报酬；（ 2）成就激励：工作、事业上取得成就；（ 3）职务激励：晋职与职称晋升；（ 4）情绪激励：人际关系和情感。这种激励方式都仅在某一方面满足人才的某种需要，而人才的需要则又是多 方面的，相互交错和丰富、具体的，因此必须把各种激励方式综合地运用，才能达到较好的效果。在综合运用这些激励方式时，领导者还必须考虑到不同人才的不同特点，必须采取灵活多变的政策，因时、因地、因人而异。 用人不疑，保护人才和支持人才，也是一种强大的激励手段，因为人被信任，他就会有一种强烈的责任感，自信心便油然而生。尤其是上级对下级的信任，就是对下级最好的奖赏，它将形成一股促使下级努力工作的强大动力。信任是一种催化剂、助推器，它可以加速蕴藏在身体深处的自信力的爆发，而这种自信力一旦爆发，工作起来就可以达到忘我工作的 程度。 （三）扬长避短的艺术 金无足赤，人无完人。在选择人才时不能求全责备，在使用人才时也应如此，要扬长避短，用其所长。 对人才的激励，主要有以下几个方面：（ 1）物质激励：工资和资金等物质报酬；（ 2）成就激励：工作、事业上取得成就；（ 3）职务激励：晋职与职称晋升；（ 4）情绪激励：人际关系和情感。这种激励方式都仅在某一方面满足人才的某种需要，而人才的需要则又是多方面的，相互交错和丰富、具体的，因此必须把各种激励方式综合地运用，才能达到较好的效果。在综合运用这些激励方式时，领导者还必须考虑到不同人才的不同特点，必须采取灵活多变的政策，因时、因地、因人而异。 用人不疑，保护人才和支持人才，也是一种强大的激励手段，因为人被信任，他就会 有一种强烈的责任感，自信心便油然而生。尤其是上级对下级的信任，就是对下级最好的奖赏，它将形成一股促使下级努力工作的强大动力。信任是一种催化剂、助推器，它可以加速蕴藏在身体深处的自信力的爆发，而这种自信力一旦爆发，工作起来就可以达到忘我工作的程度。 （三）扬长避短的艺术 金无足赤，人无完人。在选择人才时不能求全责备，在使用人才时也应如此，要扬长避短，用其所长。 （五）鼓励人才冒尖的艺术 所谓冒尖，就是指一些人才由于他的才智，更由于他的勤奋工作，在工作中一下子做出重大成就或突出的贡献。 人才冒尖很不容易，其成就 都是辛勤劳动的结晶。当然，冒尖的人才都有其 "才智 "作为基础，但是，仅靠其基础是不行的，更需要辛勤的劳动。在一些风气不正的地区和单位，冒尖等于冒险。冒尖人才最易受嫉妒、诽谤、攻击和污蔑。由于冒尖者在人数上居少数，在精力上又一心扑在工作上，无暇顾及 "自卫 "和 "攻击 "，因而他们最易被 （五）鼓励人才冒尖的艺术 所谓冒尖，就是指一些人才由于他的才智，更由于他的勤奋工作，在工作中一下子做出重大成就或突出的贡献。 人才冒尖很不容易，其成就都是辛勤劳动的结晶。当然，冒尖的人才都有其 "才智 "作为基础，但是，仅靠其基础是不行 的，更需要辛勤的劳动。在一些风气不正的地区和单位，冒尖等于冒险。冒尖人才最易受嫉妒、诽谤、攻击和污蔑。由于冒尖者在人数上居少数，在精力上又一心扑在工作上，无暇顾及 "自卫 "和 "攻击 "，因而他们最易被 （五）鼓励人才冒尖的艺术 所谓冒尖，就是指一些人才由于他的才智，更由于他的勤奋工作，在工作中一下子做出重大成就或突出的贡献。 人才冒尖很不容易，其成就都是辛勤劳动的结晶。当然，冒尖的人才都有其 "才智 "作为基础，但是，仅靠其基础是不行的，更需要辛勤的劳动。在一些风气不正的地区和单位，冒尖等于冒险。冒尖人才最易受嫉妒 、诽谤、攻击和污蔑。由于冒尖者在人数上居少数，在精力上又一心扑在工作上，无暇顾及 "自卫 "和 "攻击 "，因而他们最易被 无产阶级自从建立自己的政权之日起，就一直十分重视选才用人的作用，认为正确地选拔和合理地使用人才，对于巩固无产阶级政权和进行社会主义革命与建设，具有十分重要的意义。特别是新中国成立后，中国共产党也一直十分重视人才的选拔和使用。毛泽东指出："为了建设社会主义，工人阶级必须有自己的技术干部队伍，必须要有自己的教授、教员、科学家、新闻记者、文学家、艺术家和马克思主义理论家的队伍。 "中国共产党十一届三中全会以后，我国进入了以经济建设为中心的改革开放的新时期。把我国建设成为一个高度物质文明和高度精神文明的现代化社会，是一项空前而伟大的事业，我们所面临的困难十分艰巨，面临的任务纷繁复杂。要完成这样一项伟大的事业，没有千千万万的人才的共同努力是不可能的。因此，这就给现代行政领导提出了更高的要求：必须学会选人用人的学问，提高用人艺术的水平，真正做到正确地识别、选拔和使用干部及各类人才。 （一）努力学习，掌握现代行政管理的理论 行政管理作为一门综合性、应用性很强的社会科学，其研究的对象和内容十分广泛，与许多学科，例 如管理学、政治学、法学、人才学、领导科学等有着密切的关系。其主要内容包括行政组织、领导决策、法规人事和机关管理等等。现代行政领导者，必须掌握现代行政管理理论，探索行政管理活动的规律性，既要注重从行政管理实际出发去探讨行政管理的理论问题，更重要的是要把学到的理论知识应用于行政管理实践。以指导行政领导活动，提高行政领导者的用人艺术。 1 无产阶级自从建立自己的政权之日起，就一直十分重视选才用人的作用，认为正确地选拔和合理地使用人才，对于巩固无产阶级政权和进行社会主义革命与建设，具有十分重要的意义。特别是新中国成 立后，中国共产党也一直十分重视人才的选拔和使用。毛泽东指出："为了建设社会主义，工人阶级必须有自己的技术干部队伍，必须要有自己的教授、教员、科学家、新闻记者、文学家、艺术家和马克思主义理论家的队伍。 "中国共产党十一届三中全会以后，我国进入了以经济建设为中心的改革开放的新时期。把我国建设成为一个高度物质文明和高度精神文明的现代化社会，是一项空前而伟大的事业，我们所面临的困难十分艰巨，面临的任务纷繁复杂。要完成这样一项伟大的事业，没有千千万万的人才的共同努力是不可能的。因此，这就给现代行政领导提出了更高的要求： 必须学会选人用人的学问，提高用人艺术的水平，真正做到正确地识别、选拔和使用干部及各类人才。 （一）努力学习，掌握现代行政管理的理论 行政管理作为一门综合性、应用性很强的社会科学，其研究的对象和内容十分广泛，与许多学科，例如管理学、政治学、法学、人才学、领导科学等有着密切的关系。其主要内容包括行政组织、领导决策、法规人事和机关管理等等。现代行政领导者，必须掌握现代行政管理理论，探索行政管理活动的规律性，既要注重从行政管理实际出发去探讨行政管理的理论问题，更重要的是要把学到的理论知识应用于行政管理实践。以指导行 政领导活动，提高行政领导者的用人艺术。 1 无产阶级自从建立自己的政权之日起，就一直十分重视选才用人的作用，认为正确地选拔和合理地使用人才，对于巩固无产阶级政权和进行社会主义革命与建设，具有十分重要的意义。特别是新中国成立后，中国共产党也一直十分重视人才的选拔和使用。毛泽东指出："为了建设社会主义，工人阶级必须有自己的技术干部队伍，必须要有自己的教授、教员、科学家、新闻记者、文学家、艺术家和马克思主义理论家的队伍。 "中国共产党十一届三中全会以后，我国进入了以经济建设为中心的改革开放的新时期。把我国建设成为一 个高度物质文明和高度精神文明的现代化社会，是一项空前而伟大的事业，我们所面临的困难十分艰巨，面临的任务纷繁复杂。要完成这样一项伟大的事业，没有千千万万的人才的共同努力是不可能的。因此，这就给现代行政领导提出了更高的要求：必须学会选人用人的学问，提高用人艺术的水平，真正做到正确地识别、选拔和使用干部及各类人才。 （一）努力学习，掌握现代行政管理的理论 行政管理作为一门综合性、应用性很强的社会科学，其研究的对象和内容十分广泛，与许多学科，例如管理学、政治学、法学、人才学、领导科学等有着密切的关系。其主要内容包括 行政组织、领导决策、法规人事和机关管理等等。现代行政领导者，必须掌握现代行政管理理论，探索行政管理活动的规律性，既要注重从行政管理实际出发去探讨行政管理的理论问题，更重要的是要把学到的理论知识应用于行政管理实践。以指导行政领导活动，提高行政领导者的用人艺术。 1行政管理职能实施的前提是行政管理权。行政管理权是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制性手段，为有效执行国家意志，实现行政管理职能而依据宪法原则对整个社会进行管理的一种能力。它包括五个方面的内容：首先，行政管理权行使的主体是国家行政机关及其公 务人员；其次，行政管理权行使的目的是贯彻执行国家的方针政策和各类法律、法令，以有效地实施国家行政职能，实现国家意志。第三，行政管理权行使的客体与行政管理职能适用的范围是一致的。第四，行政管理权的作用方式主要是强制性地推行政令。第五，行政管理权是一种由少数人掌握并行使的权力。 我国宪法规定： "中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。 ""社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。 ""中华人民共和国是一切权力属于人民。 "这就从根本上规定了我国行政管理权和行政管理职能的性质，明确 了国家行政管理权的来源及政府职能活动的基本方向。 行政管理职能确立的根本依据就是社会的需要。政府不能够也不允许自己主观决定自己管什么，必须根据社会需要来决定自己管什么。一个政府职能的确立，如果它不能遵循这种社会需要的指导思想，而搞政府 "主观决定论， "肯定就要失败。因此，合理确立政府职能必须遵循适应性原则、必要原则、胜任原则和发展原则。 3、组织人事理论。行政组织理论是关于行政组织及其运行规律的知识体系。行政组织属于上层建筑，在不同社会制度及其不同发展阶段上都有其相应的组织形态及运行特点，迄今为止尚无完全适用 于各国的、统一的行政组织理论。 19世纪末 20世纪初，具有代表性的行政组织理论主要有德国韦伯的组织理论、法国法约尔的行政组织理论、美国泰勒的组织理论。这些早期行政组织理论的共同特点是：着重于原理、原则的概括，主要是从组织制度与规范的角度研究组织，其共同的不足是，尚未从行政组织体制的角度进行宏观综合研究。 中国社会主义行政组织理论是在马列主义、毛泽东思想指导下，根据有中国特色的社会主义理论，借鉴古今中外的有关理论和经验，经过长期革命和建设的探索，通过不断总结经验逐步形成的，目前仍在继续发展。很多学者对中国社会主义行政组织理论的主要内容作了有益的探索。如行政组织的职能目标和权力分配，行政组织机构的设置与运行的方针，行政组织的运行机制，行政组织的发展与改革等等。 行政领导者是在行政组织中，处于一定行政领导职位，从而具有相应职务、职责与法定职权，并且有相应素质与能力的人。为使行政组织保持正常有益地运转，行政领导者必 须具有必备的政治素质、业务素质和道德素质，同时还必须具备决策和用人能力。决策能力，是指通过一定的决策核心体制，发挥智囊团作用和正确运用群众路线来实现科学决策的能力。关于用人能力，主要是知人善任的能力，关键是能任人唯贤，这里的贤是指德才兼备，以德为主。 在注重行政领导者个体素质的同时，不能忽视行政领导集体群体素质。在革命化的前提下，还要注意知识、智能、年龄、气质和工作的合理组合形成互补，以取得较高的行政效能。 4、行政管理运行程序。行政管理的运行程序主要有行政目标的确定、行政决策、行政执行和信息反馈与决策修正 。 行政目标又称行政组织目标，它是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，是行政管理活动的出发点和归宿。确定行政目标必须具体明确，不能含糊不清、抽象空洞。 行政决策是决策的一个种类。它可以被理解为是享有行政权力的行政行为主体，为实现既定的行政管理目标，在系统地分析主观条件和掌握大量有关信息的基础上，所进行的抉择性创造思维活动。决策程序可分为收集和整理信息、科学预测、拟定若干可行方案、分析论证与抉择四个阶段。行政执行是决策方案被采纳后，行政机关或行政人员通过行政行为把决策所规定的内容变为现 实的过程。它是一个完整的过程，是一种效率性活动。要克服行政执行中的障碍，必须注意加强行政决策的科学性，合理设置行政组织结构，建立精干高效的行政执行者队伍。行政领导者是在行政组织中，处于一定行政领导职位，从而具有相应职务、职责与法定职权，并且有相应素质与能力的人。为使行政组织保持正常有益地运转，行政领导者必须具有必备的政治素质、业务素质和道德素质，同时还必须具备决策和用人能力。决策能力，是指通过一定的决策核心体制，发挥智囊团作用和正确运用群众路线来实现科学决策的能力。关于用人能力，主要是知人善任的能力，关键是 能任人唯贤，这里的贤是指德才兼备，以德为主。 在注重行政领导者个体素质的同时，不能忽视行政领导集体群体素质。在革命化的前提下，还要注意知识、智能、年龄、气质和工作的合理组合形成互补，以取得较高的行政效能。 4、行政管理运行程序。行政管理的运行程序主要有行政目标的确定、行政决策、行政执行和信息反馈与决策修正。 行政目标又称行政组织目标，它是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，是行政管理活动的出发点和归宿。确定行政目标必须具体明确，不能含糊不清、抽象空洞。 行政决策是决策的一个种类。它可 以被理解为是享有行政权力的行政行为主体，为实现既定的行政管理目标，在系统地分析主观条件和掌握大量有关信息的基础上，所进行的抉择性创造思维活动。决策程序可分为收集和整理信息、科学预测、拟定若干可行方案、分析论证与抉择四个阶段。行政执行是决策方案被采纳后，行政机关或行政人员通过行政行为把决策所规定的内容变为现实的过程。它是一个完整的过程，是一种效率性活动。要克服行政执行中的障碍，必须注意加强行政决策的科学性，合理设置行政组织结构，建立精干高效的行政执行者队伍。行政领导者是在行政组织中，处于一定行政领导职位，从而 具有相应职务、职责与法定职权，并且有相应素质与能力的人。为使行政组织保持正常有益地运转，行政领导者必须具有必备的政治素质、业务素质和道德素质，同时还必须具备决策和用人能力。决策能力，是指通过一定的决策核心体制，发挥智囊团作用和正确运用群众路线来实现科学决策的能力。关于用人能力，主要是知人善任的能力，关键是能任人唯贤，这里的贤是指德才兼备，以德为主。 在注重行政领导者个体素质的同时，不能忽视行政领导集体群体素质。在革命化的前提下，还要注意知识、智能、年龄、气质和工作的合理组合形成互补，以取得较高的行政效能。 4、行政管理运行程序。行政管理的运行程序主要有行政目标的确定、行政决策、行政执行和信息反馈与决策修正。 行政目标又称行政组织目标，它是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，是行政管理活动的出发点和归宿。确定行政目标必须具体明确，不能含糊不清、抽象空洞。 行政决策是决策的一个种类。它可以被理解为是享有行政权力的行政行为主体，为实现既定的行政管理目标，在系统地分析主观条件和掌握大量有关信息的基础上，所进行的抉择性创造思维活动。决策程序可分为收集和整理信息、科学预测、拟定若干可行方案、分析论证与抉择四个阶段。行政执行是决策方案被采纳后，行政机关或行政人员通过行政行为把决策所规定的内容变为现实的过程。它是一个完整的过程，是一种效率性活动。要克服行政执行中的障碍，必须注意加强行政决策的科学性，合理设置行政组织结构，建立精干高效的行政执行者队伍。行政领导者是在行政组织中，处于一定行政领导职位，从而具有相应职务、职责与法定职权，并且有相应素质与能力的人。为使行政组织保持正常有益地运转，行政领导者必须具有必备的政治素质、业务素质和道德素质，同时还必须具备决策和用人能力。决策能力，是指通过一定的决策核心体 制，发挥智囊团作用和正确运用群众路线来实现科学决策的能力。关于用人能力，主要是知人善任的能力，关键是能任人唯贤，这里的贤是指德才兼备，以德为主。 在注重行政领导者个体素质的同时，不能忽视行政领导集体群体素质。在革命化的前提下，还要注意知识、智能、年龄、气质和工作的合理组合形成互补，以取得较高的行政效能。 4、行政管理运行程序。行政管理的运行程序主要有行政目标的确定、行政决策、行政执行和信息反馈与决策修正。 行政目标又称行政组织目标，它是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，是行政管理活 动的出发点和归宿。确定行政目标必须具体明确，不能含糊不清、抽象空洞。 行政决策是决策的一个种类。它可以被理解为是享有行政权力的行政行为主体，为实现既定的行政管理目标，在系统地分析主观条件和掌握大量有关信息的基础上，所进行的抉择性创造思维活动。决策程序可分为收集和整理信息、科学预测、拟定若干可行方案、分析论证与抉择四个阶段。行政执行是决策方案被采纳后，行政机关或行政人员通过行政行为把决策所规定的内容变为现实的过程。它是一个完整的过程，是一种效率性活动。要克服行政执行中的障碍，必须注意加强行政决策的科学性，合理 设置行政组织结构，建立精干高效的行政执行者队伍。活 "字上。选用人才要活；解聘庸才要活；考查人才方式要活；评议人才要活；人才交流要活，不能搞程式化。考查人才方式要活，是指考查的内容、考查的形式、考查的场所等既有确定性又有不确定性。评议人才活，是指评议要多种形式，广泛听取群众意见，以群众意见作为检查干部的