好治安系统“三基”建设的思考—党政司法.doc

好治安系统“三基”建设的思考 — 党政司法 ●无论是公安基层所队，还是公安基础工作，治安系统都占有相当大的比重。治安基层基础工作的水平和质量如何，治安基层民警的基本素质和执法水平如何，直接关系到各项公安工作措施能否贯彻到位，关系到整个公安事业的长远发展进步，甚至关系到整个社会的和谐与稳定 ●要以派出所建设为龙头，以实施社区和农村警务战略为切入点，以人口管理为重点，以治安防控体系建设为载体，以信息化建设为平台，以密切警民关系为着力点，以提高执法水平为核心，坚持‚软件‛、‚硬件‛两手抓，通过三年的努力，使各项治安管理工作全面得到加强，治安队伍的整体素质和执法水平显著提高，防范、控制违法犯罪的能力明显增强，为公安工作的发展进步提供强有力的支撑，为经济社会发展提供优质高效的服务 ●公安部治安管理局是全国治安系统的最高业务指导机关，要求基层做到的，局机关必须率先做到；要求基层改进的，局机关必须带头改进；要求基层民警掌握的，局机关干部必须熟练掌握，同时争做本职岗位精通业务、独当一面的行家里手 通过认真学习领会公安部党委关于加强‚三基‛工程建设的一系列文件尤其是周永康部长在山东寿光调研时的讲话精神，深入分析研究当前治安系统基层基础建设的现状特别是存在的突出问题，我们感到，必须以改革创新的精神、求真务实的作风，下更大的决心，在更高的水平上，精心谋划、扎扎实实地抓好治安系统基层基础工作，确保部党委的各项工作部署落到实处。 一、治安系统在公安基层基础建设中担负着重要职责，形势逼人， 必须不辱使命，自加压力，奋发有为 公安机关的基层单位主要是县级公安机关及所属的所、队、科，公安基础工作是为公安工作和公安队伍建设提供支撑、保障的工作。治安系统的治安队、户政科、内保科、巡警队、特警队、治安检查站和公安派出所等一线单位是整个公安基层组织的重要组成部分；人口管理、治安管理、群众工作、安全防范、情报信息等工作，不仅是治安管理工作的基础业务，也是整个公安工作的基础。尤其是人口管理，在整个国家行政管理工作中处于重要的基础性地位。可以说，无论是公安基层所队，还是公安基础工作，治安系统都占有相当大 的比重。治安基层基础工作的水平和质量如何，治安基层民警的基本素质和执法水平如何，直接关系到各项公安工作措施能否贯彻到位，关系到整个公安事业的长远发展进步，甚至关系到整个社会的和谐与稳定。多年来，特别是‚二十公‛以来，在部党委高度重视、坚强领导和有关部门大力支持、密切配合下，我们下大力气狠抓了治安基层基础工作，取得了显著成效，为维护社会稳定、服务经济社会发展发挥了积极作用。但是，总体来说，当前治安基层基础工作与部党委的要求相比，与新形势、新任务所提出的新要求相比，还存在相当大的差距。特别是当前我国正处于人民内 部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的特殊历史时期，加之在经济转轨、社会转型的过程中，人流、物流、信息流加快，社会管理基础工作薄弱，人民群众的民主法制意识明显增强，来自各方面的监督力度加大，这不仅大大拓宽了治安基层基础工作的内涵和外延，也进一步加大了抓好治安基层基础工作的难度。 抓基层、打基础、苦练基本功，是贯彻落实科学发展观，进一步深化和扩大‚大讨论‛、‚大练兵‛、‚大接访‛活动成果，推动公安工作长远发展的战略部署。部党委这一重大战略部署充分体现了时代发展的要求，完全符合我们治安系统基层基础工作的 实际，为我们进一步做好治安管理工作指明了方向，提供了十分难得的发展机遇。各级治安部门必须自觉增强责任感和紧迫感，不折不扣地贯彻部党委的总体思路，以与时俱进、奋发有为、只争朝夕的精神，全力加强各项基层基础工作，切实提高治安管理工作的主动性，切实增强治安工作发展后劲，为公安工作的发展进步奠定坚实基础，提供有力支撑。 二、治安系统基层基础建设内涵丰富，任务艰巨，必须突出重点，改革创新，扎实推进 相对于其他业务部门而言，治安部门的基层单位量大、面广，基础工作内涵丰富、业务具体。要实现部党委提出的基层基础建 设工作目标，必须找准薄弱环节，突出工作重点，扎实推进工作落实。要以派出所建设为龙头，以实施社区和农村警务战略为切入点，以人口管理为重点，以治安防控体系建设为载体，以信息化建设为平台，以密切警民关系为着力点，以提高执法水平为核心，坚持‚软件‛、‚硬件‛两手抓，通过三年的努力，使各项治安管理工作全面得到加强，治安队伍的整体素质和执法水平显著提高，防范、控制违法犯罪的能力明显增强，为公安工作的发展进步提供强有力的支撑，为经济社会发展提供优质高效的服务。 (一 )以派出所为龙头，全面加强治安基层所队的正规化建设 。派出所是市、县公安机关直接领导和管理的派出机构，是集防范、管理、打击、服务等多种职能于一体的基层综合性战斗实体，是整个公安工作的根基。《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和‚二十公‛会议，明确提出要把派出所建设置于基础性、先导性位置。治安部门抓基层所队建设，必须首先把派出所建设好。要以正规化建设为主线，全面推进治安系统基层‚一所三队‛建设，真正把派出所建设成为公安机关打击犯罪、维护治安、服务群众、保一方平安的基层综合性战斗实体，把治安队建设成为严密治安管理、打击违法犯罪、整治突出治安问题、维护良 好社会治安秩序的专业力量，把巡警队建设成为防范和打击现行违法犯罪活动的骨干力量，把特警队建设成为处置重大群体性事件的特殊群众工作队、处置突发事件的‚拳头‛力量和处置暴力恐怖活动的尖刀力量。 (二 )以深入实施社区和农村警务战略为切入点，积极推进治安基层基础建设。近日，周永康部长在山东省寿光市调查研究时强调指出，各级公安机关要以‚三个代表‛重要思想和科学发展观为指导，深入实施社区和农村警务战略，建立与新型社区管理体制、新农村建设相适应的社区、农村警务机制，全面推进‚三基‛工程建设，维护社区、农村的和谐稳定 ，为建设社会主义新农村、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新贡献。深入实施社区和农村警务战略，是周永康部长和公安部党委从公安机关承担的政治和社会责任出发，在全面分析公安工作和公安基层基础建设现状的基础上作出的重大战略决策，对于更好地推进公安基层基础建设，对于加强和巩固城乡基层政权，对于构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设，对于密切警民、干群、党群关系，都具有极其重要的意义。全国治安系统各部门及公安派出所一定要紧紧抓住机遇，大力实施社区和农村警务战略，推动各项公安基层基础建设实现新突破和新跨越。 一要加快社区和农村警务室建设，配齐配强社区和驻村民警。‚社区是城市的‘细胞’，自然村、行政村是农村‘细胞’‛。要按照社区建设和新农村建设的要求，把基层基础工作延伸到社区，延伸到自然村、行政村。要科学规划警务室设置， 2006 年底前全部完成城市社区警务室设立， 2008 年底前全部完成农村警务室的设立以及民警的配备工作。城市要以社区为单位设立警务室，对于治安情况平稳、规模较小的社区，实行一区一警，并以相邻社区联勤的形式加强协作配合；对于治安复杂、区域较大的社区，实行一区两警或一区多警。农村地区不超过五个行政村 设一个警务区，以警务区为单位设立警务室，配备一名驻村民警。要尽快配齐社区和驻村民警，今后凡到派出所的新增警力要优先配备到警务室。社区和驻村民警采取轮换制，一般在警务室工作五年。鼓励和提倡民警长期在警务室工作，可根据本人意愿和工作需要，延长其工作年限。二要规范社区和驻村民警的职责任务。社区和驻村民警主要承担五项职责：一是收集敌情及社会动态。二是管理实有人口。三是抓好治安管理。四是组织安全防范。五是服务辖区群众。三要加强社区和驻村民警教育训练，提高整体素质和执法水平。建立社区和驻村民警的集中培训和日常教育培训制 度，提高政治、业务、体能素质。深入开展社会主义法治理念教育，努力提高民警的执法素质和执法能力。立足岗位练兵，苦练基本功，使民警具备胜任岗位、履行职责、完成任务所必需的基本素质、基本能力、基本水平。四要加强组织领导，提供有力保障，确保社区和农村警务战略顺利实施。要从政策、制度和机制、体制上，从待遇、经费等方面综合采取措施，向警务室倾斜，确保社区和驻村民警沉得下、留得住。凡设立警务室的地方，应悬挂标志标牌，设立警民联系箱、夜间报警灯箱等，配备自行车、摩托车等交通工具和电台、电话等通讯工具，配备日常工作所需的计算 机等办公用品，配备必要的警用装备和防护装备。为了增强民警的荣誉感，可以以民警的名字命名警务室。每年要对扎根基层辛勤耕耘、辖区发案少、群众满意的社区和驻村民警进行表彰奖励。要建立科学的考核评估机制，对民警的工作实效进行考评考核，并将考核结果与其政治、经济待遇挂钩。要按照基层高于机关、农村高于城市的原则，提高社区和驻村民警的各类津贴、补贴标准，改善工作和生活条件。要注意从优秀社区和驻村民警中选拔基层所队长，要努力提高长期在基层工作的社区和驻村民警的职级待遇，在警务区连续工作 15 年以上的民警争取解决副科级待遇，连 续工作 20 年以上的争取解决正科级待遇。 (三 )以人口管理为重点，狠抓治安管理基础工作。在公安基础工作中，人口管理是最基础的业务。只有管好人口，才能管好治安。因此，要把加强人口管理作为关键环节，带动各项治安基础建设。要以可能影响社会治安的高危人群、容易滋生犯罪的高危场所和易于危及公共安全的高危物品的管理控制为重点，采取公秘结合的方法，集中开展治安基础工作攻坚行动，摸清底数，消除隐患，落实管理措施，努力做到对各类治安要素底数清、情况明、信息灵、管控严。 （四 )以治安防控体系建设为载体，增强动态社会环境 下维护辖区治安的能力。党中央对社会治安防控体系建设高度重视，周永康部长也多次对推进社会治安防控体系建设提出了明确要求。治安部门要把社会治安防控体系建设作为推动基层基础建设的重要载体和检验基层基础建设成效的重要标准。要以县、市为单位，逐步构建起以派出所民警和巡警为骨干，以群防群治力量为补充，以可能影响社会治安的高危人群、高危场所、高危物品为重点，以社区、街面和单位内部防范为基础，以建立完善信息预警机制、快速反应机制、协作联动机制和考评奖惩机制为保障，专群结合、人防物防技防相结合、点线面相结合的社会治安防控体系 。 2006 年，要基本完成‚三张网‛（街面治安防控网、社区治安防控网、单位内部治安防控网）建设任务。 （五）以密切警民关系为着力点，抓好群防群治工作。加强治安基础工作，必须坚持专群结合、依靠群众、走群防群治的路子。 （六）以信息化建设为平台，提高基础工作的效率和质量。按照‚基础工作信息化，信息工作基础化‛的要求，加强治安系统信息化建设，全面提升治安基础工作水平。 （七）以提高执法水平为核心，推动治安民警苦练基本功。治安系统是一支拥有将近 60 万人的执法队伍，基层单位点多、线长、面广，直接与群众 打交道，处于预防打击犯罪、维护社会稳定的第一线。要不负党和人民的重托，有效履行法定职责，必须不断提高执法水平。要按照部党委提出的‚三懂四会‛的要求，坚持‚干什么、练什么，缺什么、补什么‛，立足岗位，持续推动治安民警苦练基本功，提高民警的基本法律素质、基本业务素质、增强实战能力。 三、有效推进全国治安系统抓基层、打基础、苦练基本功，必须首先大力加强局机关基础业务建设 公安部治安管理局是全国治安系统的最高业务指导机关，要求基层做到的，局机关必须率先做到；要求基层改进的，局机关必须带头改进；要求基层民 警掌握的，局机关干部必须熟练掌握，同时争做本职岗位精通业务、独当一面的行家里手。我们将认真落实部党委的部署，大力加强局机关基础建设，努力实现局机关工作制度完善、行为规范、严谨有序、运转协调；各项业务资料健全、情况清楚、信息灵通、反应灵敏；局机关干部懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会组织协调、会调查研究、会督导落实、会办理公文，为领导决策当好参谋助手，为基层开展工作提供更好的服务和支持。