彰显廉政文化 深化效能监察 把构建国企惩防体系落到实处—党政司法.doc

彰显廉政文化 深化效能监察 把构建国企惩防体系落到实处 —党政司法 石油化工是国民经济的支柱产业之一，为推进国有企业改革和发展，加强国有企业党风廉政建设，构建国有企业惩治和预防腐败体系，中国石化党组作出了一系列行之有效的政策措施。我所是中国石化上游的研究单位，所党委就进一步加强监督管理工作，探讨如何构建与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，使研究所形成规范的监督机制，防止国有资产流失，实现自我约束，进一步推动党风廉政建设取得新成果，促进创建国际一流研究所目标的实现作出过很大努力和很多尝试。 在先进性教育活动中，就如何开展党建和纪检监察工作，我们的建 议被列入所的整改方案中，即： 树立企业文化是综合生产力的思想，以企业文化建设为抓手，发挥党委的政治核心作用，促进工、青、妇、民主党派和无党派人士等群众组织与企业决策层的有效多向沟通，实现职工民主管理与决策层管理科学的双赢局面；掌握和运用现代企业战略资源开发与管理知识，以效能监察为抓手，企业纪委认真履行企业各项控制管理职能，促进企业全面协调可持续发展，实现企业效能监察工作和企业党风廉政建设工作的双丰收。在日常工作中，以强化两个“抓手”为着力点，把构建国企惩防体系工作落到实处。 结合这次保持共产党员先进性教育活 动党委取得的共识和工作实际，笔者认为上述两个抓手是构建国企惩防体系的两个关键点，现就此谈谈以下想法。 一、 彰显廉政文化，为构建惩防体系打牢思想文化基础 企业文化作为一种文化现象应该是指企业在社会实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从外延来看，它包括诸如经营文化（信息文化、广告文化）、管理文化、教育文化、科技文化、精神文化、娱乐文化以及企业与文化单位、文艺团体联合开展的“互利”文化活动等。从内涵来看，包括企业精神、企业文化行为、企业文化素质和企业文化外壳等方面的内容。从实质更是企业的 价值观点，企业文化由以企业精神文化为内核的多个层次构成。 有学者认为：企业治理分人治、法治、文治三个阶段，文治则是最高阶段。目前，大部分企业也意识到了企业需要先进的文化来统领，虽然认识已经到位，但是操作上却知易行难。文治古来有之并自觉不自觉的贯穿在人治和法治之中，“今天工作不努力，明天努力找工作”这种带威胁性的口号曾经被奉为改革的“法宝”，现在，在国有企业中，大家都认为这是落后文化的表现。真正先进科学的企业文化，是能够让每一位员工认同企业宗旨并以之为自己的最高追求的文化。 从理论上讲，企业文化建设的基本内容 包括精神文化、制度文化和物质文化三个方面。随着中石化反腐倡廉要求，廉政文化已成为企业文化的重要组成部分。企业文化建设的共同点是以人为本，努力提高员工素质，充分发挥他们的积极性和创造性，大力弘扬团队精神和协作精神，进而提高企业的综合实力和竞争能力。 推进我所廉政文化建设，促进廉洁从业、防范腐败行为发生，实现国有资产价保值增值。在先进性教育活动中，我们认为：强调廉政文化建设与《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》和中石化的要求是一致的，在实际工作中应树立科学发展观，正确的政绩观，常修为政之德，常思贪欲之害 ，常怀律己之心，把廉政文化有机融入企业文化建设，形成自律和他律相结合的长效机制。具体做到以下几点：（ 1）以各种有效的教育方式，推进中石化的纪检监察工作会议精神的贯彻落实。（ 2）结合研究院和我所实际，制定塑造廉政文化、廉洁从业实施细则，要突出重点，要创新形式，要拓宽领域，调动全体员工共同参与廉政文化建设的积极性、主动性、创造性。（ 3）努力营造廉洁从业的氛围和环境，倡导廉洁和诚信的良好风尚，形成以廉为荣，以贪为耻的氛围，不断增强廉洁从业的意识。（ 4）立足于效能监察工作教育导向，制度规范，监督检查，纪律约束，逐步 形成教育与管理相结合，自律与他律相辅形成的单位内各类各级负责人廉洁从业长效机制。 二、纪委如何做好效能监察把构建国企惩防体系落到实处 现阶段国有企业纪委如何在党委和上级纪委的双重领导下有所作为，如何围绕中纪委五次全会精神加强企业纪检监察工作，充分发挥企业纪检监察部门的职能作用，为企业生产经营服务，如何按照本单位实际情况既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题，既不落后于时代，又不超越阶段，既不割断历史，又不迷失方向？笔者结合本单位实际认为，关键是保持纪检监察工作的相对独立性，当务之急是国有企业纪委 在承担企业全面纪检监察工作的同时，现阶段应着重以效能监察工作、履行控制职能管理工作为抓手，站在开发和保护企业战略资源的高度，勇于和善于承担现代企业管理中的控制管理职能，促进生产经营管理的完善和优化，切实加强国企反腐倡廉的各项工作，为国企改革规范、有序、健康发展提供强有力的政治保证。 近几年，在上级领导和指导下，我单位纪委以效能监察工作为抓手，以点带面，已从单项、专项走向全面效能监察阶段，受到群众和领导的充分肯定。实践证明，只有加强宣传引导，既贴近中心任务又贴近群众生活，效能监察工作才能得到上上下下的支持；只 有在实施进程中，重要环节一着不让，不冒进但也不能被动，不消极但又要注意工作方法，既服务大局又相对独立，效能监察工作才可能取得实效。 （一）加强三德教育，促进效能监察 企业效能监察是高层次的再管理再监督活动，它不仅与企业以效益求发展的客观要求相适应，而且着眼管理，重点突出，容易见效。但是，效能监察毕竟是新的产物，人们对它的认识还不够深刻，实际工作中也未能达到最佳效果。因此，加强对企业效能监察的宣传，促进企业效能监察工作的顺利开展并取得实效，具有十分重要的作用。在此笔者根据本单位实际，就如何通过加强社会公德、 职业道德、家庭美德教育，促进企业效能监察谈点体会。 企业效能监察指企业监察部门依法对监察对象履行职务的行为进行监察检查。其重点是监督检查纠举监察对象官僚主义、不负责任、决策失误和渎职、失职等违法违纪行为。三德教育就是要大力倡导文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德；爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德；尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德。在此我们不难看出，三德所规范的基本内容与企业效能监察的基本内容是相通的，其基本要求是一致的，开展企业效能监 察和加强三德教育，是依法治国和以德治国精神的有机结合。我们更应该看到，三德规范具有深厚的文化底蕴，其内容是千百年来中华民族在人们公共生活实践的经验总结，是源远流长的民族心理、风俗习惯的积淀和承袭。宣传三德与宣传企业效能监察工作相结合，容易为广大职工和被监察对象的家属所接受，更容易在企业内部乃至全行业普及，可以较快地在群众中形成舆论力量，起到约束人们的行为、解决企业内部管理矛盾的作用，有利于企业效能监察在更广的范围和更深层次上取得被监察对象及其家属的理解和支持。 效能监察工作宣传到位与否，可以从被监察对象被动 接受到主动要求效能监察看得出来，可以从行政一把手由抵触到积极部署看得出来。下大力气抓宣传，虚实互应，可以达到事半功倍的效果。 （二）效能监察的几个重要环节和应注意的问题 中石化在效能监察方面有很多现成的经验和制度，国家和地方政府也相继出台了有关文件。在实际工作中，笔者认为有下几个重要环节和应注意的问题： 1、几个重要环节 笔者近几年组织协调完成多项效能监察工作，认为在实际工作中以下几点尤为重要：（ 1）效能监察工作一开始就不要搞得象地下工作神秘兮兮，要依靠群众不能脱离群众，让职工都知道，让被监察对象明白监督是 为了一个共同目标，为了保护被监察对象而不是整人。这样，既得到了职工的支持，扩大的群众基础，又可避免不了解真相的群众的无端猜疑（减少盲目的人民来信），同时也让被监督对象能警钟长鸣。（ 2）适时与乙方单位签订廉政协议，同时，与被监察对象签订廉政承诺书。廉政协议和廉政承诺书的内容要与本单位的被监察对象商量定稿，其好处是不言而喻的。（ 3）在工作计划中，严格责任分工和工作程序。效能监察工作小组副组长及其以下成员要做到，对上积极参谋不越权，对左右要甘于当配角互相支持不越位，对下要放权留责不越俎代庖。（ 4）以基建工程为例， 三材进场要录像，在进行重点部位、隐蔽工程现场检查的同时要录像（见照片）┄┄。（ 5）注重阶段小结并形成书面材料，及时与被监察对象通气。 2、应注意的问题 效能监察小组组长必须是被监察对象直接上级的行政一把手；（ 2）在被监察对象要求效能监察小组派人员参加重要会议或重要采购活动而派不出人员时，被监察对象在召开会议或采购活动结束后 2 天内将有关详细情况向效能监察小组组长或副组长进行书面汇报；（ 3）被监察对象召开重要会议或进行重要物资采购活动时，必须提前 2 天向效监察小组组长报告会议（重要物资采购）时间、地点、主要内容，讲明重要物资采购方案，由组长决定是否派效监察小组成员参加；（ 4）整个过程要让被监督者真正认识到“监督是为了你好”的道理。 我们都是纪检监察战线上的新兵，理论水平不高，实践经验不足，认识肤浅，不当之处，敬请批评指正。 参考文献（略） 作者通讯地址： 0510-3205055 江苏无锡 916 信箱 214151 作者简介： 李华东 中石化无锡石油地质研究所党委副书记、纪委书记，石油地质高级工程师