工程项目管理中的预算管理.doc
工程项目管理中的预算管理 [摘 要 ]工程项目管理中的预算管理直接影响到企业综合盈利能力、工程的招标、施工价格等方面。本文详细论述了目前工程项目管理中预算管理存在的问[关键词 ]工程 项目 预算 随着现代企业制度的推行和财务管理中心地位的确立,企业财务管理的作用越来越重要。在企业管理方式的选择中,预算管理以其在企业经营中的独特功能一、预算管理在企业管理中的作用 以目标利润为导向的企业预算管理在现代企业管理中的作用主要体现在以1. 为能实现预期利益,企业管理者会考虑对有限的资源在各种不同用途方面的配置预先做出合理的规划,把涉及企业目标利润的经济活动连接在一起,使影响目标利润实现的各因素都发挥出最大潜能。编制各项预算时,必须把握市场动向,着眼企业全局,科学地进行预测,努力使决策达到科学化,使企业的行为符合市2.明确工作目标,激发工作积极 目标利润是通过预算分门别类、有层次地分解到各职能部门,并延伸细化到每一位员工,这些目标就成为他们在特定期间的具体工作目标。各部门都了解把握了本部门的经济活动与整个企业期望获得的利润之间的关系,促使职工想方设3. 企业内部各个组织机构的业务内容都具有相对的独立性,他们必须协调一致,才能保证目标利润的实现。目标利润是管理过程中的一条主线,使各级各部门都能了解到本部门在全局中所处的地位和作用,看到自己部门的活动与其他各部门之 间的关系,并充分估计可能产生的障碍和阻力及薄弱环节等,以便区别轻重缓4. 实施以目标利润为导向的企业预算管理,控制贯穿于管理的全过程,是一种全员、全过程的控制。预算本身就是一种硬性约束。该控制过程主要包括预算编制、经济活动的状态计量、实际与预算的比较以及两者差异的确定和分析、制定和采取调整经济活动的措施等。在整个预算制定、实施的过程中,企业的控制工作得到了进一步强化,认真制定并严格执行预算是企业实现目标利润的根本保证。二、工程预算 中存在的主要问题及原因 目前许多工程出现了投资失控,概算超估算,预算超概算,结算超预算的情1.随着我国基本建设管理体制改革的不断深入,地区建筑市场的壁垒已被打破,异地承揽或跨行业承揽建筑工程设计、施工的单位和企业逐年增多。由于我国现行的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定,各地区及各行业有所不同,致使一些跨地区跨行业承担建筑工程设计与施工的企业不甚了解工程所2.由于社会的进步,在建筑领域新技术 、新材料、新工艺、新结构不断涌现,编制预算时,需要经常进行定额换算,但由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法,定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础,并且新增补的定额往往缺少代表性,这就造成了工程量计算取费的差错。3.我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式,缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通,工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理,很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化 到预算,但由于缺少对4.施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序,其工程造价的控制该按批准的投资额度,把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内,强调精心准备、科学合理地组织实施,严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工,又没有做好必要的准备,对投资额度的要求,建筑标准的把握,设计深度的审查,招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成边施工边变更,对施工中的工程想改就改,有的项目一改再 改,对更改的必要性和合理性没有监督,对更改造成的损失没有5.现行工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞。限额设计未能得到全面推行,设计工作没有得到应有的重视和监督,建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计,大量的工程项目没有推行设计招标,没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善,片面追求设计的工作量和经济效益,缺乏精品意识。同时,在现行的管理体制下,一些承发包单位在编制标底或投标报价时,故意压低或抬高工程预算造价,使一部分工程项目的造价偏离了正常的社会平均水 6.预算管理人员素质较差,本位主义思想及小团体利益严重,致使建设工程(1)施工队伍选用把关不严,不严格履行审批手续,明知个别施工单位没有(2)缺乏专业知识,在施工现场随意表态,致使隐蔽工程在结算时出现许多难以处理的问题。 (3)建设单位录用了挂靠其他企业牌子吃饭的个体承包户,使无资质施工单 (4) (5)有的建设单位施工现场管理人员对 预算定额和有关文件规定不熟悉,本应预算定额中包含的工程内容也给予签证,而施工中需要书面签证的反而不签,直到结算时随意补签。有的现场管理人员签证任由施工单位自己填写,现场监督走过场,即不调查也不核实,只管签字。还有的隐蔽签证,建设单位现场管理人要使建设工程造价预算得到合理确定,有所控制,就必须在基本建设领域全1. 通过对竣工工程经济指标的测算,确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计,合理确定工程的静态投资,充分预测动态投资,保证建设项目决策打足资金,不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时,应注意同设计方案对照检查,对工程造价有较大影响的设计变更,须经原项目批准机关认可,未经批准同意,擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的,审查造价时不予承认,有关2.加强工程预结 (决 ) (1)建设单位现场代 表的监督。为协调好建设单位和施工单位的关系,建设单位需委派一名熟悉施工专业知识和预 (结 )算技术人员进行现场监督和管理。甲方代表监督施工合同的执行,及时协助监理处理日常事务、向建设单位领导汇报工作,对监理的签证进行现场监督,并且现场搜集资料,为日后的结算打下基础。甲方代表对单位基建主管部门领导负责,定期向主管部门领导汇报工作,所做出(2)内部审计部门的监督。在工程项目立项前,审计人员应会同有关部门对工程项目进行可行性测试,对拟邀请投票的监理单位和施工单位的资质、诚信度进行测试、 评估。施工过程中,按照施工合同的要求,经常到施工现场进行突击检查,检查施工单位是否按质按量进行施工,材料购进是否符合合同要求,监理和甲方代表的签证是否属实,发现问题及时汇报有关领导,并及时进行纠正。特别是隐弊工程,在签证前内部审计部门必须进行现场确认。要做到: (a)抓好工程量审核关,主要审查工程量计算方法的合理性和数字计算准确性。 (b)把好定额套用关,看有无高套、错套、重套定额以及换算基价是否有错误。 (c)把好材料替换关,看有无以次充好的现象。严格杜绝单位主管人员虚立工程项目骗取单位的资金,项目竣工后,要坚 持及时报送制度,(3)在工程建设项目管理中还应强调联合办公制度,要在关建环节实行联合办公。把各单位各部门分散管理纳入一体化管理的轨道。内部审计部门应建立监督机制,审计人员必须向审计部门领导负责,向内部审计领导汇报工作,所作出 (4)基本建设工程的预 (结 )算,在送审之前,各个部门必须事先进行审核,并有审核记录。要求监理和基建主管部门利用其对工程较熟悉的有利条件,先进行工程量的审核,审计机构在其基 础上再进行审计把关,这样取得的原始资料真3. 4.推行限额设计,按批准的设计任务书和投资估算,按照批准的初步设计总概算,控制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解,合理地确定设计方案。结构设计人员在选取梁、柱截面和混凝土强度等级及配筋方面,虽同样满足结构钢度和强度要求,但不同的做法会导致造价的差异。当然限额设计不能一味地考虑节省投资,而应尊重科学,尊重实际,在实行限额设计的同时注重5.改变设 如果设计单位在批准的项目投资限额内,认真运用价值工程的原理,进行多方案的技术经济分析和比较,在保证安全和不降低功能的前提下,通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺,达到节约工程投资。按其节约的投资额给予一定比例的奖励 ;反之,对超投资限额的设计单位给予一定的罚款,做到奖罚分明。