建立保持党员先进性的长效机制—思想汇报.doc
建立保持党员先进性的长效机制 —思想汇报 党员的先进性是品质、能力、行为的统一。保持党员先进性,除了要靠党员自身的内在修养和自省外,还要靠机制的规范、推动和保证。建立保持党员先进性长效机制,就是要把适当的集中教育与经常性的教育有机地结合起来,建立一整套使党员经常受教育,永葆先进性的制度、体制、措施和办法。这既是加强党的先进性建设,充分发挥党员先锋模范作用,永葆党员先进性的需要,同时也是衡量先进性教育活动是否取得实效的一个重要标准。 区县(市)党政机关和事业单位建立保持党员先进性的长效机制,首先要遵循以下基本原则: 一是理论性原则。区县(市)党政机关和事业单位建立保持党员先进性的长效机制是一项复杂的系统工程,只有坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,才能保证长效机制的科学性,也才能取得实效。同时,建立长效机制不是对个别地方、个别单位在个别时间的好做法、好经验的简单罗列 ,而是对区县(市)党政机关和事业单位党的建设,特别是开展先进性教育活动的好做法和成功经验的总结提炼,形成带有普遍性和规律性的理论,用于更 好地指导区县(市)党政机关和事业单位党的建设的实践。 二是实践性原则。首先,长效机制来源于实践。建立的长效机制既是对区县(市)党政机关和事业单位党的建设实践经验的总结提炼,也是针对区县(市)党政机关和事业单位党员发挥先进性中存在的突出问题,探索建立的制度、体制、措施和办法;其次,长效机制要指导实践。不是为机制而建机制,不是从理论到理论、从概念到概念,建立长效机制的目的在于指导区县(市)党政机关和事业单位党的建设实践,通过长效机制的建立和实施推动区县(市)党政机关和事业单位党的建设,使党员经常受教育,永葆先进 性;第三,长效机制要由实践来检验。实践是检验真理的唯一标准,建立的长效机制是否科学、正确和有效,必须由党的建设实践来回答,并在实践中不断的总结完善。 三是可行性原则。衡量党员先进性的标准是具体的、历史的,不同时期、不同的党员有不同的内容和特征。建立长效机制既要符合时代性、先进性的要求,又要从实际出发,充分考虑到发达地区与相对落后地区党员、党委部门与政府部门党员、党政机关与事业单位党员、党员领导干部与一般党员、在职与离退休党员的不同特点,充分考虑到我国正处在“黄金发展期”和“矛盾凸显期”的社会特点,充分考虑到 党员队伍的现实状况,充分考虑到我们党现阶段的目标任务,按照胡锦涛总书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上提出的“六个坚持”的基本要求,针对不同行业、不同群体党员的特点,制定和确立不同的内容、标准和要求。同时,不仅要有定性的规定,更要有量化的内容和标准,做到简便易行,便于各级党组织和党员操作,增强长效机制的针对性、可操作性和实效性。 四是创新性原则。在继承中创新,在创新中发展,这是新时期加强和改进党的建设必须牢牢把握的一个基本原则,也是建立健全长效机制的基本要求。区县(市)党政机关和事业单位党组织在长期的 党建工作实践中,创造了许多好做法,积累了许多成功的经验。建立保持党员先进性长效机制,不能抛开历史,另起炉灶,必须认真总结过去党的建设的成功经验,并根据形势的发展变化赋予新的内容和形式,使其在新的历史条件下继续发挥重要作用。同时,随着改革开放的不断深入,社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,区县(市)党政机关和事业单位党的建设面临的环境、对象、内容都发生了深刻的变化,出现了许多新情况、新问题和新矛盾。因此,必须立足当前,着眼长远,根据新的形势、任务和党的建设的总目标,坚持与时俱进,把握时代脉搏,弘扬时代精神, 大胆改革创新,努力在继承的基础上创新,在坚持的基础上发展,在已有的基础上完善,使所建立的长效机制富有时代特色,体现时代要求,适应新形势下党的建设的需要。 区县(市)党政机关和事业单位建立保持党员先进性的长效机制,从不同的角度分析,可以提出不同的工作思路。我们认为,建立党员学习、教育、管理、联系群众、党内民主参与等五个机制,是最基本和最重要的机制,而其他的机制则是这五个机制的子机制,或者说是这五个机制的展开和具体化。 —— 建立党员学习的长效机制。党员要发挥先锋模范作用,做到思想觉悟高于群众,业务能力强于群众 ,工作业绩好于群众,就必须加强学习。因此,必须建立党员学习的长效机制,引导党员树立自觉学习、终身学习的意识,树立学习是党员的义务和责任的意识,督促党员努力学习,不断提高政治思想素质和为人民服务的本领。 一是提出明确的学习要求。党组织结合实际提出明确、具体的学习要求,是党员学习得以顺利进行并取得实效的重要前提。先进性教育活动之所以能取得良好的教育效果,很重要的一条就是提出了“学习内容不少一篇,学习时间不缺一课,党员参学不漏一人”这样明确的学习要求,保证了学习内容、时间和人员的落实。因此,党组织要根据不同层次、 不同类别党员的思想实际和知识状况,根据单位不同时期、不同阶段的工作任务和工作重点,认真制定学习计划,确定学习内容,规定学习的目标任务,提出不同的学习要求,并认真抓好落实。 二是建立健全学习制度。要完成学习的目标任务,使学习不流于形式,必须要有一套健全的学习制度作保证。一方面,应坚持和完善已有的学习制度,如党组(党委)中心组学习制度、干部政治理论学习制度、支部组织生活制度等。另一方面,要建立新的学习制度,特别是要借鉴先进性教育活动的好作法,建立党员学习请销假制度、补课制度、送学帮学促学督学制度、撰写读书笔记和 心得体会制度、述学评学考学制度等,用制度来促使党员增强学习的自觉性,督促党员认真搞好学习。 三是不断创新学习方式。组织党员学习,要认真借鉴开展先进性教育活动的成功经验,坚持“规定动作”不走样,“自选动作”有创新,结合各自实际,采取上党课、专家辅导、心得交流、知识竞赛、征文比赛、演讲比赛、网上论坛、参观考察、座谈讨论、专题讲座、先进事迹报告会等多种形式,增强学习的吸引力,提高学习的效果。 四是加强对学习的检查督促。要抓好党员的理论学习,必须坚持定性与定量相结合、定期与不定期相结合、述学与评学和考学相结合,加强 对党员学习情况的检查和考核,把对理论学习的考核结果作为年度考核、评先评优、晋级晋职、提拔任用等方面的重要依据,及时宣传表彰理论学习方面的先进典型,对不重视理论学习、不自觉抓好理论学习的党员要及时进行批评教育,确保理论学习真正落到实处。 —— 建立党员教育的长效机制。党员的先进性不是与生俱来的,也不是一劳永逸的。党员要始终保持先进性,既需要党员不断的学习和实践,也需要党组织的帮助和培养。因此,必须建立党员教育的长效机制,提高党员的政治思想觉悟和党性修养,使广大党员真正成为“三个代表”重要思想的自觉实践者。 一是 坚持经常性的教育制度。党员的思想是不断变化的,特别是处在经济快速发展、体制发生深刻变革、电子信息技术被广泛运用时期的党政机关和事业单位的党员,其思想尤为活跃,必须加强对党员的经常性教育。要建立健全党员汇报思想制度、党组织联系党员制度,及时了解党员的思想状况;要建立健全定期分析党员思想状况制度,及时掌握党员的思想脉搏;要建立健全经常性的、广泛的、分层负责的交心谈心制度,及时肯定成绩,指出不足,沟通思想,化解矛盾,促使党员不断进步。 二是严格组织生活制度。党的组织生活是加强党员教育、管理、监督的一种有效形式。要 进一步坚持和完善党支部组织生活制度,切实解决目前组织生活内容单一,形式不活,质量不高,督促不严的问题,根据单位一定时期的中心任务、干部群众关心的热点难点问题和党员的思想实际,认真制定组织生活计划,确定组织生活的内容,决定组织生活的方式,以灵活多样的形式开展组织生活,增强组织生活的针对性,提高组织生活的质量。同时,要加强对党员参加组织生活情况的检查督促,每半年至少要向全体党员通报一次党员参加组织生活的情况,发现党员无故不参加组织生活,或参加组织生活不积极、不认真的,要及时进行批评教育。 三是建立健全民主生活 会和民主评议党员制度。实践证明,开展支部民主生活会,对党员进行民主评议,正确运用批评与自我批评这个有力武器,可以促使党员加强党性修养,不断的进行自我完善,始终保持先进性。在先进性教育活动中,区县(市)党政机关和事业单位党组织,在广泛征求意见、深入查找问题的基础上,分别召开了领导班子民主生活会和党支部专题组织生活会,并对党员进行了民主评议,取得了良好的效果。因此,区县(市)党政机关和事业单位党组织每年都应当至少开展一次支部民主生活会和党员民主评议,并要创新方式方法,做到既简便易行,又严肃认真,确保取得实效。 四是开展形式多样的主题活动。区县(市)党政机关和事业单位的党员知识文化层次高、接收信息量大、思想非常活跃,必须改变过去那种学文件、念报纸和你说我听的单一、枯燥的教育方式,采取灵活多样、喜闻乐见、丰富多彩的教育形式,特别是要开展主题活动来加强对党员的教育。我市 2004 年在与群众关系密切的窗口部门和单位党组织中开展试点的基础上, 2005 年在全市机关、事业单位的在职党员中广泛开展了创建“共产党员示范岗”活动,在党员中喊响“我是党员,向我看齐,对我监督”的口号,进一步激发了党员的光荣感和责任感,党员的先进性得到更充 分的体现。因此,党组织要在不同时期,根据单位的工作性质和任务,结合党员的思想、工作实际和特点,开展不同的主题活动,以活动为载体,寓教育于活动中,增强教育的知识性、趣味性和吸引力,提高教育的效果。 —— 建立党员管理的长效机制。贯彻落实“党要管党、从严治党”的方针,必须加强对党员的日常管理,使党章对党员的各种要求制度化、规范化、经常化。因此,必须建立党员管理的长效机制,促使党员认真履行义务,正确行使权利,始终保持先进性。 一是建立健全党员管理制度。用制度来引导和规范党员的言行,是加强党员日常管理的有效手段。要按 照《党章》和其他党内条规的要求,根据单位性质、任务和党员的特点,结合新时期党员管理工作的新要求,针对党员管理工作中存在的薄弱环节,进一步建立健全党组织的各项规章制度,如学习制度、组织生活制度、民主生活会制度、 民主评议党员制度、党费收缴管理制度、思想汇报制度、重大情况报告制度、党风廉政建设制度等,用制度来规范党员的行为,让党员明白哪些该做,哪些不该做,该做的就要带头去做,不该做的就坚决不做,并努力阻止别人去做,促使党员发挥先锋模范作用。 二是建立健全党员进出制度。目前,区县(市)党政机关和事业单位在一定程度上还存在着“入口”不严和“出口”不畅的问题,新发展的个别党员质量不高,也没有及时对已不符合《党章》要求的党员进行处理,严重影响了党员队伍的素质和党组织的形象。一方面,要严把发展党员的“入口”,建立完善入党积极分子培养教育考察制度和发展党员公示、预审、票决、责任追究等制度,严把培养教育关、考察审查关和审批公示关,确保新党员的质量;另一方面,要畅通不合格党员的“出口”,制定不合格党员的标准,充分运用党员民主评议和考核评价的结果,对那些表现差、表率作用不好、丧失党员先进性的不合格党员,按照有5吃倍游榈拇拷嘈浴 ?/P> 三是建立健全科学的考核评价制度。加强对党员的管理,应当对党员是否先进和先进的程度进行科学的考核评价。必须改变过去定性、定期和组织评价多的传统模式,建立完善定性与定量、定期与不定期、组织与个人和群众相结合的科学考察和量化考核评价制度。我市 2004 年在市直机关和部分企业党组织中试行了党员“先锋指数”评价, 2005 年在先进性教育活动中,结合党员先进性具体要求的大讨论,对“先锋指数”评价标准进行了修改完善,采取党员月评、支部季评、年终总评、群众测评“四步法”进行评议,形成党员“先锋指数 ”,并把评价结果作为评选表彰先进、年度考核、晋级晋职、提拔任用及对党员进行日常管理的重要依据,有效地激发了党员的先进性。虽然开展党员“先锋指数”评价取得了明显的成效,但也还需得在实践中总结和完善,特别是要在完善考核标准、改进考核方法、运用考核结果等方面进行不断的探索,使之成为加强党员管理的长效机制。 四是建立健全激励制度。激励是促进党员永葆先进性的重要动力,有利于激发党员的工作热情和主观能动性,使党员的思想和行为向更高层次发展。激励包括以精神激励、物质激励、职位升迁激励为主要形式的正激励,以党纪、政纪处分 为主要形式的负激励。对党员进行激励要与民主评议党员、“创先争优”活动等相结合,把对党员先进性的综合考评结果作为对党员进行奖惩的直接依据,对各方面表现突出的优秀党员除了要给予精神奖励之外,还要给予一定的物质奖励,对“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的优秀党员要选拔任用到各级领导岗位,对表现较差、不能发挥先进性的党员,除了要对其进行诫免谈话外,还要给予一定的物质惩处,对丧失先进性的不合格党员,除了要按规定给予劝退、开除等处理外,还要给予降职降级等处分,通过公正分明的赏罚机制激励党员保持先进性。 五是建 立健全监督制度。加强对党员的监督是促使党员保持先进性的重要保证。只有严格监督,才能防止和减少党员发生各种错误行为。要通过建立完善党员定期向党组织汇报思想和工作制度、重大情况报告制度、述职述廉制度、民主评议党员制度等,落实党组织对党员的监督责任;要通过健全民主生活会制度,强化批评与自我批评等方式,加强党员互相之间的监督;要积极推行政务公开、党务公开、在职党员进社区、完善群众举报制度等,不断提高工作运行的透明度,加强群众对党员的监督;要充分发挥电视、报刊等新闻媒体的监督作用,加强对党员的舆论监督。 —— 建立党员 联系群众的长效机制。我们党的最大政治优势是密切联系群众,党执政后的最大危险是脱离群众。只有始终保持党同人民群众的血肉联系,才能使党保持旺盛的生命力。因此,必须建立党员联系群众的长效机制,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,真心实意地为群众谋利益。 一是建立了解民情制度。只有及时了解人民群众的所思、所急、所盼、所怨,才能使各级党组织作出的决策和开展的工作符合人民群众的意愿,得到人民群众的拥护。在先进性教育活动中,我市党政机关和事业单位党组织坚持开门搞教育,除了采取多种 形式广泛征求群众意见外,还深入开展了“进群众门、知群众事、解群众难、帮群众富、暖群众心”的“五群”活动,开展了“转变思想,落实真情真访,转变态度,落实真问真纳,转变作风,落实真抓真干”的“三转变三落实”活动,既找准了领导班子和党员存在的突出问题,也了解了群众关心的热点和难点问题。要在认真总结完善先进性教育活动征求群众意见、建议的成功经验的同时,认真总结完善调查研究、领导干部联系点、干部下派挂职、帮助工作和现场办公等制度,形成及时了解群众意见、建议的长效机制。 二是建立反映民意制度。党组织和党员除了要采取多 种形式主动了解民情外,也还要畅通群众诉求的渠道,让群众能及时反映自己的意见、建议、要求、愿望、问题和困难,并能得到有效的解决。一方面,要构建接收意见的机制,通过建立健全信访制度、领导干部公开接待群众制度和设立市长(区长、县长、局长)公开电话、电子邮箱等,使群众在任何时间、地点都能方便地向各级党政组织和党员反映意见。另一方面,要构建处理意见的机制,及时处理群众的意见和建议,及时解决群众的困难和问题,并及时公开办理情况,使群众能便捷地对办理情况进行跟踪和监督。同时,对群众提出的好的意见和建议,还应给予精神和物质 奖励,鼓励他们积极建言献策。 三是建立结对帮扶制度。“服务人民群众”是开展先进性教育活动要达到的目标之一。在先进性教育活动中,各级党组织围绕解决群众最现实、最关心、最直接的问题,开展了各种形式的结对帮扶活动,进一步密切了党群、干群关系。可以说,先进性教育活动是我们党在改革开放以来开展的历次集中性的学习教育活动中,群众得到实惠最多的一次。因此,要认真总结先进性教育活动中结对帮扶的经验,建立健全制度,督促党员根据自己的实际情况和困难群众的需要,及时向困难群众提供资金、技术、岗位、信息、政策、法律等方面的帮助,做 到困难群众不脱贫不脱钩,使党员长期受教育,群众长期得利益。 四是建立在职党员参与社区建设制度。随着改革的不断深入,政府职能的转变,更多的“单位人”逐步转向“社会人”,城市街道社区履行社会管理职能的任务将会越来越繁重。党政机关、事业单位的在职党员工作在单位,生活在社区,是社区的重要成员,他们具有人、才、物等方面的资源优势。建立在职党员参与社区建设制度,是加强在职党员教育管理监督,更好地发挥在职党员的先进性,促进社区建设的需要。在先进性教育活动中,我市党政机关和事业单位党组织积极组织在职党员向居住地社区党组织报到,亮出党员身份,接受社区党组织的监督,通过“认领一个服务岗 位、结成一个帮扶对子、参与一次公益活动、提出一条合理化建议”,积极参与社区建设,受到了社区群众的欢迎。要不断建立和完善在职党员参与社区建设的制度,并建立和完善与之相配套的在职党员向居住地社区党组织报到登记制度、社区表现情况反馈制度、考察党员干部听取社区党组织意见制度、社区在职党员定期例会制度、在职党员所在单位党组织和社区党组织互动联系制度等一系列工作制度,使在职党员参与社区建设制度化、规范化。 —— 建立党内民主参与的长效机制。党内民主是党的生命。党员对党内民主生活的积极参与是党永葆先进性、充满活力的力量源泉 。因此,必须建立党内民主参与的长效机制,切实保障党员的民主权利,以党内民主推动社会主义民主法制建设。 一是改革完善选举制度。党员参与党内选举是实行党内民主的一种重要形式。区县(市)党政机关和事业单位党员人数一般比较少,而且比较集中,最有条件对选举制度进行改革和完善。第一,改革和完善候选人提名制度。由党组织制定并公布候选人条件,采取组织推荐、党员自荐和党员、群众联合提名的方式,确定候选人。甚至还可以不提候选人,由党员大会直接选举产生委员会。第二,改革和完善差额选举制度。除了委员会委员实行差额选举外,书记、副书 记均实行差额选举。第三,改革和完善选举办法。除委员会由党员大会直接选举外,书记、副书记也可由党员大会直接选举。 二是推行党务公开制度。党务越公开,越透明,党员对党组织的决定、决议在行动上就越自觉,也就越能够对党组织和党员进行监督。实行党务公开,是发扬党内民主,强化党内监督,提高基层党组织执政能力和执政水平的客观要求。要建立健全党内情况定期通报制度、党员领导干部向党员述职述廉制度,以及通过在公共场所设立党务公示栏,在办公场所设立电子触摸屏,利用互联网和各种媒体等方式,将党组织的文件政策、决定决议、干部任免情况 等党员群众关心的问题,除依纪依法应当保密的事项外,均向社会特别是党员公开,使党员更多地了解党内事务,积极调动党员关心和参与党内事务的积极性、主动性和创造性。 三是建立民主决策制度。充分听取和吸纳党员、群众的意见,是实现决策科学化、民主化的需要。首先,重大决策要在事前广泛征求意见。对涉及经济社会发展全局的重大事项、党内生活的重大问题、同群众利益密切相关的事项,必须通过公示、听证、调研等方式,积极发动群众建言献策,广泛吸收群众意见。其次,要认真贯彻执行民主集中制原则。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定 ”的原则,改革和完善党组织的内部议事和决策机制,凡重大问题都要通过班子集体决策,保证“一把手”与班子其他成员平等议事,杜绝和防止个人说了算、“家长制”等做法。要进一步建立健全党组织和领导班子重大问题议事规则,对决策的范围、规则和程序等作出明确的限定,并严格按照少数服从多数的原则形成决定,有的事项还应该实行无记名投票方式表决。同时,还要建立和完善决策失误责任追究制度,增强决策者的责任意识,进一步保证决策的制度化、科学化和民主化。