2009年政府工作报告范文—工作汇报.doc
2009 年政府工作报告范文 —工作汇报 一、 2008 年工作的回顾 2008 年是极不寻常的一年。面对复杂经济形势和各种不利因素,我们在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下,深入落实科学发展观,在创新中前进,在攻坚中突破,较好地完成了市六届人大二次会议确定的任务目标,经济社会呈现增势稳健、后劲提升、活力增强、和谐发展的良好态势,再次被评为全国中小城市综合实力、最具投资潜力“双百强”。 经济质量达到新高度。预计完成生产总值 135 亿元,现价增长 13%,高于河北省、保定市平均增速 3 个和 1.3 个百分点。财政收入首次突破 10 亿大关,达到11.48 亿元,增长 25%,财政贡献率提高 1.2 个百分点。完成一般预算收入 3.74亿元,增长 35.9%,占总收入比重提高 2.6 个百分点。粮食产量再创新高,菜、肉、蛋、奶总产分别增长 7.5%、 1.2%、 2%和 8.3%,农业产业化经营率达到 51%,被评为全国生猪、花生、粮食生产大县,获全国粮食生产先进市。全市入统工业增加值增长 20%,其中电厂、长安、旭阳、伊利四大企 业增加值占 75%,民营经济增加值增长 21%,工业化率持续提升。中山新天地、定州大酒店等服务设施竣工,社会消费品零售总额增长 22.9%。全市经济整体保持了平稳较快增长。 项目建设实现新突破。坚持主攻项目,决战园区,编制完成唐河循环经济产业园区规划,被列入省级开发区。占地 1000 亩的新能源产业园二期工程完成征迁,河龙线改线拓宽工程南段启动,旭阳大道、长安园区 8 号路通车,旭阳铁路完成道轨铺设。规划现代农业园区,台湾精细农业种植观光园一期工程投产。狠抓立市项目扩张,电厂二期工程厂房主体竣工;旭阳 110 万吨焦化、 20 万吨甲醇项目试生产;长安 CM10 车型批量生产,以 30 万台发动机总装为主的新区扩能项目列入集团发展计划,园区新增 5 家配套企业;伊利 3 条新生产线投产。电厂500 千伏送电线路、京石铁路客运专线等重点工程有序推进。全年实施投资超千万元项目 46 个,完成投资 41.5 亿元,全市城镇固定资产投资增长 139%,重点项目建设获保定市奖励。 改革开放迈出新步伐。推进企业改革攻坚,完成 14 家企业改制,安置职工3630 人。事业单位全员聘任制度、商务系统管理体制、石油公司用人制度等改革如期完成。全面扩大开放,先后在上海、北京、 香港、厦门等地举办招商活动,总投资 80 亿元的热电联产及安佳国际购物广场、城市供水等项目签约。成功举办“ 4.22”招商合作项目集中开工仪式,甲醇二期、保定英利规模养殖等项目开工。全年实际利用外资 1605 万美元,出口创汇 1.55 亿美元,分别增长 12.8%和29.1%。我市被世界杰出华商协会评为“中国投资吸引力城市”。 城乡面貌发生新变化。坚持规划先行,城市总体规划通过省政府审批,编制完成城市绿地、水系、路网、景观等专项规划及 23 个旧城区片改造规划,城市建成区控制性详规实现全覆盖,村镇规划超额完成任务,在保定 市率先制作“声光电”一体化规划沙盘,并建成高标准规划展览馆。深入开展城镇面貌“三年大变样”活动,完成拆迁 5.6 万平方米, 5 个旧城区片改造工程启动,提高高层建筑规划水准,城市开发上新水平。清风南街、明月南街等主干道竣工通车,新修道路实现弱电入地,开放型路网格局初步形成。中山公园一期工程开放,多年的垃圾场变成了休闲好场所。深化环卫体制改革,主次干道实现全天保洁。新增路灯 2000 余盏,主干道全部亮化。城市植树 12.5 万株,绿化净增量名列保定市首位。定深路北段拓宽改造工程及沙河特大桥竣工,改造乡村道路 128 公里,完 成河龙线定州段大修工程,公路养护、“治超”工作居保定市前列。新增节水灌溉4.7 万亩,解决了 3.3 万人的饮水安全问题。 4 座变电站增容改造竣工,完成 54个村排灌低压线路改造。新建沼气池 6300 个,沼气建设、农村环保等工作获省先进。清风店文明社区改造项目启动,全市建成 51 个农村社区,新建 33 个文明生态村,大辛庄镇、钮店村分别被评为全国精神文明建设先进单位和文明村,我市荣获河北省和谐社区建设先进市。 节能减排取得新成效。把节能减排作为推动科学发展的首要任务,加大投入,聚力推进,城市污水处理厂试运行,铁西污水处 理厂加快建设,中山公园、钢网小区、旭阳公司 3 个污水处理站竣工,垃圾处理厂开工投建。开展节能监察,全市万元 GDP 能耗降低 4%。大打减排攻坚战,完成污染源普查,对 6 家重点企业 24 小时在线监控,关停 4 家高污染企业,取缔 9 家“十五小”企业。全面推进“蓝天行动”,拆除、改造企业锅炉 7 台,治理市区不达标锅炉 23 台,秸秆禁烧工作取得新成效。全市完成 COD 减排 508 吨, SO2 减排 747 吨,分别是 2007年的 4.7 倍和 7.7 倍,在保定市人大会上所作的 4 项承诺全部实现。 人民生活有了新改善。城镇新增就业 2640 人,下岗失业 人员再就业 1365 人,新增劳务输出 5860 人次,被确定为全国农村劳动力转移就业服务体系建设试点县、全省劳动保障信息化试点县。各项社会保险扩面 31179 人,低保扩面 10781人,城乡低保月人均补助水平分别提高到 110 元和 32 元。城镇居民医疗保险制度启动实施,新农合工作在全省会议上介绍经验,流动医院为 1.4 万人次提供了免费服务。启动住房保障工作,为 200 户低收入家庭发放了廉租住房保障金。发放住房公积金贷款 1.42 亿元,位居保定市第一。残疾人复明工程、危房改造等工作被评为全省先进。全面落实惠民政策,发放惠农资金 1.12 亿元,投入支农资金 7483 万元。市财政投入 1.26 亿元,五保、医保、优抚、社会救助等政策落实到位,增支 1.42 亿元用于发放公教人员工资。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长 10%和 9%。中央电视台焦点访谈栏目对我市改善民生工作进行了正面报道。 各项事业呈现新亮点。提高教育教学质量,高考本二以上上线 2783 人,同比增加 220 人,位于保定市先进行列。完成 319 所学校取暖设施和 1.4 万平方米校舍改造,对 23 所中小学进行撤并,职业教育被保定市授予“立功单位”。及时有效防控手足口病疫情,未发生死亡 病例。农村数字电视入户 2.6 万户, 28 个乡镇综合文化站、 20 个乡镇卫生院和 275 个村健身项目投用。计划生育工作顺利通过省考核验收,计生宣教等工作获国家奖励,特别是集中开展重点工作落实月活动,征收社会抚养费 2200 余万元,取得重大突破。加强中山文化研究,《秧歌情》获省、部奖,子位吹歌被列入国家非物质文化遗产名录,北疃烈士陵园升格为省文保单位。农村电影、统计等工作获全国先进。被河北省确定为知识产权优势培育县。审计、物价、金融、征兵、气象、通讯、档案、民族宗教、老龄工作等各项事业全面进步。 依法行政得到新加强 。认真贯彻《行政许可法》和《公务员法》,建立政府信息公开平台,行政服务中心投入运行,清理取消行政审批事项 32 项、行政事业性收费 108 项。推行农村“三资”委托代理制工作走在全省前列,政府廉政建设深入开展。认真执行市人大及其常委会决议,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,承办人大代表建议、政协委员提案 181 件,按时办结率 100%。奥运安保工作受到省委、省政府表彰,安全生产、食品药品安全、节能减排“三项工作”集中行动取得重大成效。开展严打整治专项斗争,“平安互助网”工程被保定市推广,公共安全保障和应对突发事件能力 增强。依法信访、矛盾纠纷排调和解决问题的力度加大,全市社会政治局面整体稳定。 回首过去一年的艰辛历程,尤其需要总结和珍视的是,面对奥运安保、抗震救灾、处置奶粉事件、应对金融危机等诸多大事难事,我们坚持以国家大局为重,以定州发展为重,以人民利益为重,同心协力,共克时艰,开创了各项工作新局面,积累了许多宝贵经验和启示,体会最深的有三点: 第一,创新才能有新路。在经济转型、社会变革之际,许多工作没有现成的路可走。是否打破常规、大胆开拓,直接决定发展的速度。一年来,我们在推进《政府工作报告》各项工作落实的同 时,创新理念,科学运作,谋划实施了一批新的大事实事。着眼破解项目用地瓶颈,精心谋划可置换建设用地的唐河防洪综合整治工程,已经省水利厅、发改委立项并报国家部委,为加快园区建设奠定了坚实基础。坚持按中等城市规模对京石客运专线新定州站规划设计,经过积极争取,得到上级认可,为我市拓展城市空间创造了有利条件。为改善城市形象和交通环境,谋划京广铁路定州站改扩建及区片改造工程、河龙线两座下穿京广铁路框构桥建设,经多次赴京协调,均获北京铁路局批准。实践让我们真切感到,只有不断地解放思想,敢为人之不为,敢走未走之路,才能在发 展中迈大步、求跨越。 第二,超前才能站前沿。建设高标准中等城市和次中心城市的艰巨任务,要求我们必须站在更高的层次,在思路上超前谋划,在行动上抢前抓早,引领各项事业走向前列。围绕落实保定市“一主三次”发展规划,将定州发展定位于辐射周边县市的经济、物流、旅游、文化、教育、医疗“六大中心”,进一步提升了城市功能和发展目标。结合招商引资,超前包装了一批成熟项目,并要求各职能部门加强对上联系,开通争取项目渠道。正是有了这个前提,国务院扩大内需十项政策措施出台后,我们不等不拖,立即编报,目前已有 22 个项目列入省上 报国家资金争取计划,拟争取资金 3.36 亿元。着眼加快项目建设,积极争取用地指标,共征用农用地 2896 亩,建设用地 1580 亩,在全省名列前茅。事实证明,超前意识迸发的是挺进前沿、领军开路的激情和力量,收获的自然是争先创优、率先发展的丰硕成果。 第三,务实才能见实效。去年是我们面临极度考验的一年。面对各种急难险重工作,各级干部以求真务实、攻坚碰硬的精神,夺取了各项工作全面胜利。面对突如其来的“婴幼儿配方奶粉”重大安全事故,我们在积极救治患儿、清理奶粉市场、稳定奶农情绪的同时,帮助伊利公司引进检测设备,协调组 织奶源,在短暂停产后促其迅速恢复生产,把企业和奶农的损失降到了最低程度,并以此为契机改进和加强了食品安全、奶牛进区等工作。对《政府工作报告》确定的各项任务,逐项落实责任,逐月进行调度,及时攻克了重点项目征迁、清理违法占地等难关。务实,既是解决问题、推动工作的根本,也是打造诚信政府、改进工作作风的根本。只有领导勇于承责、求真务实,各级干部才能心无旁骛抓工作,全力以赴促发展。 各位代表!过去一年的工作,是在极为复杂的宏观环境下展开并推进的,成绩来之不易,是市委正确领导、市人大监督支持、市政协参政议政的结果, 凝结着各位代表、各位委员的智慧和心血,饱含着全市人民的辛勤劳动和汗水。在此,我代表市政府,向全市人民,向驻定州武警官兵和政法干警,向各民主党派、人民团体和无党派爱国人士,向所有关心、支持定州发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 在客观总结成绩的同时,我们也清醒地看到存在的矛盾和问题。发展基础有待增强,人均 GDP、第三产业比重、千人拥有企业法人都低于全国、全省和保定市平均水平;市属企业招商嫁接步伐较慢,知名企业、知名品牌少,民营经济活力不足;受宏观环境影响,部分重点工程延缓了建设进程;社会治 安形势与群众愿望还有差距,就业形势日趋严峻,社会不稳定因素依然较多;社会事业仍存在薄弱环节,涉及群众切身利益的问题有待深入解决;一些群众法制观念及涵养大企业的意识有待进一步增强,优化环境任重道远。对这些问题,必须高度重视,认真解决。 二、 2009 年的总体要求和任务目标 2009 年,将是我们迎难而进、爬坡越坎的一年。按照市委五届五次全会暨全市经济工作会议的部署,政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,深入贯彻落实党的十七届三中全会、省委七届四次全会、保定市委 九届七次全会和中央、省经济工作会议精神,抓住国家“扩内需、保增长、调结构”的政策机遇,唱响“奋起直追、争先进位”主旋律,强化主导产业、重点项目、城市建设、文化教育“四大支撑”,扩张汽车、能源、煤化工、乳品、无公害农产品“五大基地”,加快构筑“一城三区四镇”发展格局,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,全力加快中等城市和次中心城市建设步伐。 主要预期目标是:全市生产总值增长 12%;财政收入增长 14%,一般预算收入增长 14%;万元 GDP 综合能耗下降 4%以上;二氧化硫、化学需氧量排放分别削减 105 吨 和 1590 吨;入统工业增加值增长 16%;全社会固定资产投资增长28.2%;城镇固定资产投资增长 28.6%;城镇居民人均可支配收入增长 10%;农民人均纯收入增长 8%;城镇登记失业率控制在 4%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内。 实现上述目标,我们面临诸多困难,最突出的是金融危机带来的严峻挑战。随着部分大企业及出口型产业受到冲击,不可避免地带来全市经济下行,如何保证增速不落后于其他县市,是我们面临的首要任务。经济下行势必导致财税增幅回落,同时随着税制改革、落实扩大内需政策的地方配套,将使财政支出压力加剧。企业停产造成大批职工失业,劳务输出数量将明显减少,使我们改善民生、维护稳定的压力更大。我们必须要有足够的思想准备,做“最坏”的打算,做最艰苦的工作,争取最好的结果。 在正视困难的同时,我们更要看到“危”中有“机”,经济跌入低谷后,就意味着转机的出现,之后将是高潮的到来。从宏观形势看,国家为应对金融危机,实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台一系列扩大内需、激励增长的政策措施,为加快发展带来重大机遇。从经济动态看,正面临产业格局重新洗牌的战略机遇,东南沿海企业受国际经济形势影响较大,南资北移步伐 加快,对我们承接南方和京津产业转移创造了有利机会。从内部环境看,总体发展框架渐趋成熟,各项规划建设有序推进,搭建了全面开放的平台;我们抓住了国家扩大内需的有利机遇,为今后加快发展赢得了先机;我们坚定不移地推进思想解放,全市上下形成了人心思进、聚力发展的良好氛围。只要我们审时度势、趋利避害,充分发挥自身优势,完全有条件、有能力把各种不利影响降到最低限度,保持经济社会持续较快发展。 研判形势,统揽全局,我们将更加突出科学发展的理念,把着力点放在“保增长、争进位、增活力、重民生”上。保增长,就是全面落实国家宏 观调控政策,着力推进基础设施、重点项目、生态环境等建设,以投资和消费两驾马车拉动经济平稳较快增长。争进位,就是按照“三步走”目标,在“好字优先”的基础上,能快则快,全力加快,最大限度推进产业发展,力争年内在全省扩权县市综合排位中位次前移。增活力,就是充分利用危机带来的资本转移效应,以更加开阔的视野和思维深化改革、扩大开放,在两个市场、两种资源中寻求发展机遇,推进战略合作。重民生,就是更加注重发展成果的普惠性,加强以民生为重点的社会建设,把中央扩大投资的民生工程办成群众真正得实惠的民心工程,推进定州科学发展、 安全发展、和谐发展。 实现“率先发展、强市富民”目标,是全市人民的共同愿望,也是政府义不容辞的职责。我们已经创造了较好的发展基础,也一定能够经受住新的考验,创造出新的业绩。 三、千方百计促进经济增长 把保持平稳较快增长作为经济工作的首要任务,用足用好国家各项投资政策,加强薄弱环节,培育新的优势。 全力争取资金。抢抓“国十条”、“金融九条”等政策机遇,在落实已上报项目的基础上,谋划 35 个后续项目。对重点项目,市领导要分解任务,亲自跑争;在京、石设立办事处,常驻盯办;对部门争取项目实行与奖惩和财 政拨付经费挂钩,动员全市上下充分挖掘关系资源,加大跑办力度,争取更多的项目、更大的支持,进一步夯实发展基础。 狠抓项目建设。把项目建设作为投资的关键,加快新能源产业园二期建设,确保 40 万吨甲醇项目开工, 40 万吨二甲醚、 40 万吨醋酸项目达到开工条件,积极引进新的大规模、高档次的煤化工企业。努力创造条件,确保电厂二期工程按期竣工发电。突出抓好长安新区 10 万辆扩能和 30 万台发动机项目,完成 1000亩征地并开工。按照投产一批、在建一批、新开一批、储备一批的要求,实施投资超千万元项目 30 个左右,努力保持投资持续较 快增长。 聚力打造园区。把唐河循环经济产业园区作为“一号工程”,近期完成园区规划环评,加快汽车、新能源、机械、食品四个产业园详规编制,研究制定土地征收方案,加大招商引资力度,力争引进一批战略性投资。突出抓好基础设施建设,坚持招商引资、争取上级资金与银行贷款同步进行,全力推进唐河防洪综合整治工程;制定园区路网详细规划,胜利北街开工建设,长安园区 5 号路、旭阳铁路专线竣工;谋划建设环保设施,全面改善园区环境,加快打造具有较强辐射力的省级开发区。 力促工业提速。把结构调整作为工业提速的关键,大力推广高新技术和先进适用技术,促进铸造、钢网、建材、纺织、体育用品、农产品加工六大传统产业上档升级。加快入园进区步伐,继续扩张双天、朝晖两个创业辅导基地,规划建设体品、钢网 2 个产业集中区,推进企业集聚发展、集约经营、集中治污。鼓励行业龙头、优势企业强强联合,兼并重组落后企业、困难企业,提高产业集中度。加强对各类企业的指导和生产要素的协调,促进停产半停产企业恢复扩大生产,亏损企业最大限度减亏,新建企业尽快达产达效。引导民营企业通过招商嫁接进入大公司的产业链、供 应链,提升民营经济竞争力。 推进农业升级。在稳定粮食生产的基础上,鼓励农民进行土地流转,推进现代农业规模发展。一是大力发展以蔬菜业为主的精细农业,编制现代农业园区详细规划,区域内每个乡镇办规划 1- 2 个特色园区,谋划实施一批具有比较优势的项目,构筑“一区多园”发展格局,无公害蔬菜面积稳定在 50 万亩。二是大力发展以奶牛业为主的规模养殖,新增奶牛养殖小区 3 个,奶牛存栏达到 4.3 万头,肉、蛋、奶总产分别增长 5.2%、 3.5%和 3.8%。积极推进散养奶牛全部入区集中饲养,为伊利创造良好的奶源环境,促其满负荷生产。 三是大力发展农业产业化经营,规范农村合作组织和经纪人队伍,发展农村专业合作社 16 个。扶持英利规模养殖等龙头企业做大做强,抓好 10 万亩小麦良种繁育、 7 万亩高标准粮田、农产品质量检测中心扩建、“ 111”农业科技示范工程等项目,全面提升农业的素质和效益。 着力扩大消费。把服务业作为拉动增长、优化结构的重要途径,加快发展生产性服务业,启动小商品物流中心、物流科技信息服务中心建设,积极引进大型物流企业。结合“三年大变样”工作,加快“退二进三”步伐,黄金地段优先用于服务业发展。鼓励普通商品住房消费,促进房地产市场健 康发展。大力开拓城乡市场特别是农村市场,完成鲜活农产品市场升级改造,推进“家电下乡”工程,新上一批社区商业和“万村千乡”便民服务项目,为广大群众创造良好的消费环境。 四、深入推进城镇面貌“三年大变样” 把城乡建设作为扩大内需、促进增长的引擎,作为改善民生、优化环境的载体,以更大的决心、更大的气魄、更强的力度、更高的水平,加快建设古城特色鲜明、现代气息浓厚、基础设施完备、生态环境优美的中等城市。 严格规划管理,塑造良好形象。按照中等城市标准和次中心城市目标,聘请高层次专家,完成“六大中心”详细规划 和各专项规划,启动城市规划区详规编制和建成区总体设计,村镇规划编制率达到 100%。加大规划控制和监督力度,实行网格化责任管理,完善监督举报制、定期巡查制、责任追究制,坚决杜绝违法建设。持续开展“洁美亮绿序”城镇容貌综合整治行动,推进精细化、标准化管理,重点规范交通秩序,治理占道经营,主次干道保持全天候保洁,完成部分游园绿地建设,完善城市夜景系统,新修街道全部绿化,继续开展物业管理评比活动,努力为广大居民创造安全舒适的生活空间。 活化城市经营,加快建设进程。按照“板块开发、捆绑招商”的原则,坚持以大拆促大 建,以大建促大变,加快推进条件成熟的旧城区片改造,力争 2- 3个区片一期工程竣工;突出抓好教育科研中心、文体中心规划,加大博物馆等项目包装推介力度,打造文化新区。抢抓国家加大基建投入的机会,竭尽全力跑项目、争资金,抓紧完善城市基础设施,全力做好京广铁路定州火车站及周边区片改造工程,推进京石铁路客运专线及新定州站建设,积极培育新的商贸中心。启动日供水 5 万吨的自来水厂建设,热电联产项目达到开工条件,做好配套管网规划。加大路网建设力度,河龙线改线拓宽工程南段竣工,北段争取立项,力争启动两座下穿京广铁路框构桥,完成兴 定东路改造、公园路修建及排水工程,谋划兴华西路西延线。利用京港澳高速公路拓宽的机遇,进一步完善我市路网布局,新修街道同步实施综合管网工程。坚持引水入市,蓄水造景,加快建设水系景观,提升城市灵性和活力。 提升文化魅力,打造城市特色。按照城市总体规划,借鉴先进经营理念,推进河北文博园建设,加快启动一期工程,综合开发开元寺塔、文庙、城门、贡院等文物资源,恢复古城风貌,强力打造全国文化产业示范基地。积极谋划众春园遗址开发、中山公园二期民俗园等项目。同时,积极申报国家历史文化名城,全面加强中山文化研究,制作反映 定州历史文化的文艺作品,以文化力提升经济力。 加大支农投入,改变乡村面貌。财政支农投入增幅要高于经常性收入增幅,突出抓好路、电、水、气等基础设施建设。改扩建乡村道路 74 条 150 公里。新增节水灌溉面积 3 万亩,改造中低产田 1.2 万亩。完成 4 座 35 千伏变电站改造,解决 2 万人饮水安全问题。新增沼气池 6300 个、农村数字电视 2 万户、通讯基站 57 座。抓住国家加大新农村建设投入和全省推进新民居工程的机遇,抓好四个重点镇基础设施建设,启动 3- 5 个新民居样板村。加快农村改社区步伐,争创全国建设和谐社区示范市。 强化节 能减排,优化生态环境。强力推进工程减排,年内铁西污水处理厂运行,垃圾处理厂竣工,谋划唐河循环经济产业园区污水处理厂,新建住宅小区规划建设污水处理站,启动关闭自备井工作,开征污水、垃圾处理费,确保“两厂”常态运行。持续开展环保专项行动,对钢网、体品等小区进行综合治理,对塑料加工行业和治污不达标企业进行取缔性治理,完成 2 家以上清洁生产企业审核,严防“十五小”、“新六小”企业反弹。延伸环保监控网络,对重点污染企业实施 24 小时在线监控,及时高效处理环保案件。全面开展“蓝天行动”,对市区不达标锅炉治理更换,小洗浴锅炉 逐步取缔,农作物秸秆全面禁烧。坚持最严格的耕地保护制度,实行最严格的节约用地制度,拆除砖瓦窑 5 座以上,复垦土地300 亩,开发整理土地 3000 亩以上。规划一批新的太阳能及建筑、交通节能应用试点,谋划实施 1- 2 个企业节能项目,大力发展循环经济。严格落实禁批、限批措施,严禁审批或新上“两高一资”项目。加大节能减排监察力度,实行严格的问责制,动员全市上下、社会各界自觉加入到建设资源节约型、环境友好型社会中来。 五、坚定不移地推进改革开放 越是在经济困难的时候,越要依靠改革增动力,通过开放强活力,力争在重点领 域和关键环节取得突破性进展。 全面扩大开放。坚持大手笔谋划、大气魄招商,以城市建设、工业园区、文教卫生、现代农业为重点,对接京津,联络长珠,积极推进招商推介活动,有针对性的加强与世界 500 强和“央字号”企业的战略合作,多形式承接产业转移。坚持立足发展引项目,深入推进精细化招商,着力引进财税贡献大、带动能力强、科技含量高的项目。坚持把项目落地作为开放的关键环节,对签约项目紧盯不放,抓紧对接洽谈,做好前期工作,全面提升招商实效。坚持出口市场多元化、集约化,认真分析金融危机带来的市场变化,努力巩固扩大出口贸易 。 加快企业改革。继续开展“企业改革攻坚年”活动,制定具体工作计划,明确责任,倒排进度,年内基本完成国有企业改制任务。加快推进集体企业、基层供销社改制步伐。围绕国有企业特别是规模较大的企业、重点项目建设区域涉及拆迁的企业、矛盾隐患较多的企业等几方面重点,进一步创新思路,用足用活国家政策,妥善解决改制企业退休职工医保等各类难题。要严格规范运作,坚持依法依规、公开透明、积极稳妥的原则,统一改制资金测算。要切实加大投入,充实国有企业改革基金,多渠道筹资安置职工。借鉴外地先进经验,积极探索加快改革的新措施,进一 步加快资产处置和职工安置,做到成熟一个、实施一个、成功一个,在稳定的环境中推进改革。 创新行政管理。围绕创优环境、服务发展,进一步加快政府职能转变,理顺行政管理机制。抓紧组建城市管理综合执法机构,探索建立行政执法协调机制,充实城市规划、建设、管理队伍,有序推进城市经营开发。加强园区管委会力量,完善管理职能,逐步将园区企业纳入统一管理。对重点项目实行“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”的“四个一”机制,全程负责各个环节的工作,办理所需的一切手续,解决建设中的各种问题。规范行政服务中心,在重点企业和建 设项目设立优化环境监测点,让公众的眼睛监督行政服务。 深化财税改革。按照上级统一部署,搞好增值税转型改革,做好成品油费改税相关工作。坚持依法治税,加大零散税、行政性收费等薄弱环节的征收力度。优化收入结构,努力增加可用财力。加强预算编制管理,全面实行收支两条线,大力压缩一般性支出,加大对重大基础设施和产业发展项目的支持力度,最大限度地发挥财政资金效益。 推进投融资体制改革。积极发展新型金融组织,力争中小企业贷款有限公司注册,华迈担保中心尽快运营,有效解决中小企业融资难题。抓住国家放开贷款额度的机遇, 下大力改善金融生态环境,定期组织银企对接、银政对接活动,支持金融机构服务创新,扩大有效信贷投入。加强政府投资管理,努力实现投资效益最大化。 六、切实保障和改善民生 民生问题涉及千家万户。我们要时刻把群众的冷暖安危放在首位,既要做好锦上添花的事情,更要格外重视雪中送炭的工作,切实处理好财政拮据和保障民生的关系,宁可政府过紧日子,也要努力保障群众生活质量。 努力扩大城乡就业。把就业摆在更加突出的位置,实施积极的就业政策,加大就业培训力度,城镇新增就业 2000 人,转移农村剩余劳动力 1.5 万人次,新增劳 务输出 5000 人次。强化就业指导和援助,开辟公益性就业岗位,重点做好下岗失业人员、零就业家庭、大中专毕业生的就业工作。稳定现有就业岗位,引导企业承担社会责任,尽量不裁员或少裁员。加强人力资源市场培育和监管,妥善处理劳动争议,维护劳动者合法权益。 努力为广大群众提供强有力的社会保障。进一步扩大各种保险覆盖面,“五险”扩面达到 5600 人,城镇居民医疗保险覆盖率达到 50%以上,新型农村合作医疗参合率稳步提高。城乡低保月人均补助水平分别提高到 150 元和 42 元。加快农村五保对象集中供养服务机构建设,新增集中供养 500 人。积极推进保障性安居工程,年内建设 6000 平方米廉租房,对 300 户低收入家庭落实住房保障金。进一步提高农村中小学公用经费标准,完善教育救助体系,确保每一名贫困学生不因贫失学。深入开展亲民爱民活动,全面拓展结对帮扶的范围和内容,推进社会救助全覆盖,确保城乡困难群体的基本生活。 努力增加群众收入。严格落实国家粮食直补、粮食收购、农机具补贴等各项支农惠农政策,鼓励发展农村二、三产业,拓展农民就近就业空间。按照上级统一部署,兑现机关事业单位职工津贴补贴,提高企业退休人员基本养老金水平,强化企业在岗职工工资 增长制度监督,让广大群众的日子一天天好起来。 努力推进以改善民生为重点的社会建设。优先发展教育,积极推进定州中学分校建设,整合高中教育资源,完成 7 所中小学撤并,加快中小学校舍维修改造,实施特教中心综合楼、职教中心建筑实训基地、工业学校实训基地建设。进一步完善医疗卫生设施,人民医院新址病房楼主体竣工,加大妇幼保健院、中医院改扩建力度,加快建设社区卫生服务中心,标准化村级卫生室实现全覆盖。深化“全民健康生活方式”行动,实施全民健身工程。强化计划生育基础设施建设,继续加大社会抚养费征收力度,提高农村计划生育家 庭奖励扶助标准,稳定低生育水平。统筹推进审计、统计、物价、双拥、人防、供销、粮食、气象、档案、妇幼、老龄、民族宗教等工作,促进社会全面进步。 努力提高广大人民群众的安全感。把今年作为安全生产“攻坚年”,进一步健全公共安全预防和应急处置机制,制定实施责任追究办法,坚决惩处公共安全涉及的失职、渎职行为。高度重视食品药品安全,加强生产、流通、消费全过程监管,对不达标的加工、销售企业和摊点坚决取缔,突出加大砖路屠宰业的专项治理,严厉打击非法生产经营行为。严格实行安全生产网格化责任管理,围绕危化产品、烟花爆竹、特 种设备、交通运输、建筑施工、消防安全等重点,持续开展安全生产隐患排查整治,严厉打击各种违法违规生产经营行为,坚决遏制重大事故发生。认真组织第八届村委会和第三届居委会换届选举,夯实基层基础工作。加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪活动,决不允许黑恶势力在定州生存蔓延。坚持依法信访,带着感情解决好群众的合理诉求,为保增长创造和谐稳定的社会环境。 七、加强政府自身建设 面对复杂多变的形势,艰巨繁重的任务,必须树立“发展重于一切、创业先于一切、为民高于一切”的行政理念,努力打造“亲民为民、创新求进、 诚信务实、高效廉洁”的政府形象。 (一)以更高标准推动科学发展。发展中的问题必须通过发展来解决。特别是在危机面前,更要坚定发展信心,信心比黄金和货币更重要。所有政府组成人员要坚定不移地把科学发展作为第一要务,切实增强知难而进的锐气,不惧艰险,不畏困难,敢于在关键时候拍板决策,敢于在困难面前不留后路,把能办的事办好,把难办的事做成,确保在困难的时候不掉队,在新一轮竞争中占先机;要牢固树立自强争先的志气,瞄准先进县市,明确目标定位,着力提高工作质量和管理水平,在破解难题中显身手、比高低,在推动工作中争发展、 做贡献;要始终保持勤学多思的静气,加强对重大政策调整的分析研究,积极敏锐地应对形势发展变化,自觉运用科学思维想问题、作决策、办事情,把科学发展观贯穿于各个环节,落实到最终成效上。 (二)切实加强政风建设。在全市公务员队伍中开展“作风建设年”活动,狠抓政务环境治理,着力解决好不尽职责、服务差,不讲标准、效率低,不守纪律、乱作为,不抓落实、中梗阻等主要问题。要大力弘扬求真务实的作风,开展“数字打假”行动,坚决反对作假作秀,少说空话多干实事,少坐机关多下基层,少听汇报多到现场,经常深入最困难的地方,盯紧最难办 的事情,尤其要深入企业,加强服务,帮助企业更好地应对各种困难;要大力弘扬勤政为民的作风,贴近群众,问政于民,建立为民办事的承诺制度和责任追究制度,对群众的合理诉求件件有回音,事事有着落,确保群众利益不受侵害;要大力弘扬雷厉风行的作风,强化日清月结的意识,对各项工作定了就干,尤其对国家扩大内需的各项政策,要紧抓谋划、紧抓争取、紧抓对接,一天也不能耽误、一刻也不能放松,以清新的政风推进率先发展。 (三)依法规范行政行为。认真贯彻落实《公务员法》,着重在提高政府法制水平、增强政府执行力和公信力上下工夫。进一步健全和完善行政执法责任制、过错追究制、评议考核制和行政赔偿制度,决不允许超越法权现象发生。大力推进行政审批制度改革,按上级要求继续取消和调整审批项目,加强对已取消项目的后续监管。完善公共决策机制,对重大事项充分论证评估,对民生事项实行决策公示、听证和新闻发布制度,真正体现群众意愿。严格执行限时办结制、首问首办负责制,健全岗位责任制和重点工作责任制,对各项工作分类排队,逐项分解,落实到人,年终要 帐。完善绩效考核制度,加大督查监察力度,坚持“有错是过、无为也是过,有错问责、无为也问责”,促使人们想干事、会干事、干成事,创造性地抓好各项工作落实。 (四)深入推进政府廉政建设。深化行政权力公开透明运行工作,与群众切身利益相关的部门和单位都要实行办事公开制度。继续规范项目招投标、土地出让、政府采购、国有资产转让等公共资源权力运行,深化预算执行审计、公共工程审计和经济责任审计,加强执法监察、廉政监察和效能监察,深入开展商业贿赂专项治理工作,继续抓好专项资金综合治理。要牢固树立过紧日子的思想,加大领导干部 职务消费监管力度,大力开展节约型机关建设活动,大兴厉行节约之风,严格控制公务消费,努力降低行政运行成本,真正做到廉洁从政,勤勉为民。 回顾过去的工作,我们主要得益于解放思想;展望明天的事业,我们仍须大胆地解放思想,真正把解放思想作为持久动力,按照科学发展观的要求,用“有没有”创新来衡量思想解放的程度和水平,用“能不能”推动发展来检验创新能力,始终保持一种积极向上、干事创业的激情,只为成功想办法,不为困难找理由,一门心思干工作,奋发有为抓发展,千方百计把正确的事情办成。只要破除了思想障碍,就能化压力为动力 ,变挑战为机遇,充分凝聚上上下下、方方面面的力量,有效解决和克服前进中的困难,迈出新的更大的步伐。 政府的一切权力都是人民给的。我们一定要把遵守宪法和法律作为施政的基本原则,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责;一定要自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协的民主监督,认真落实市人大及其常委会的各项决议决定,坚持向市人大及其常委会报告工作,主动向市政协通报工作,认真办理人大代表建议和政协委员提案;一定要广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见,支持工会、共青团和妇联等人民团体更好地发挥作用;一定 要不断改进政府工作,履行好政府职责,决不辜负全市人民的信任和期望。 风潮汹涌,自当扬帆破浪;任重道远,更须策马加鞭!让我们在市委的正确领导下,紧密团结和依靠全市人民,把全部心血倾注到干事业上来,把全部智慧凝聚到促发展上来,把全部精力集中到抓落实上来,为实现率先发展、强市富民目标而努力奋斗,以优异成绩向新中国成立六十周年献礼!