新农村建设调研情况汇报—工作汇报.doc
新农村建设调研情况汇报 —工作汇报 按照市委要求,简要汇报三个问题。 一、“三带一区一园”构想的背景分析及内涵 以科学发展观为指导,认识平凉市情是我们正确做好战略决策的前提。市委、市政府认真贯彻落实科学的发展观,围绕“创建现代农业新特色,把平凉建成全省重要的高效农业集中区”的奋斗目标,按照块带发展模式和循环经济理论,进一步深化对市情的认识,提出了建设“五带两区一园”战略构想,“五带”是指以华亭、崇信、崆峒、灵台为主的煤电产业经济带,以东五县 (区 )为重点的草畜产业经济带,以静宁、泾川和泾汭河川区为主的果菜产业经济带,以崆峒山为龙头的旅游产业经济带,以 312 国道主干线为主的绿色产业聚集带;“两区”是指泾河川区社会主义新农 村建设示范区,崆峒旅游经济开发区;“一园”是指泾河川区国家级现代农业产业示范园。 绿色产业聚集带:以 312 国道为主线,贯穿我市的主要城市和重点乡镇,是全市二、三产业发展优势带,是推进全市工业化、城镇化和农业现代化和社会主义新农村的增长极。 草畜产业带:以东五县 (区 )?00 万头以上,形成优质肉牛繁育、育肥、屠宰、分级、熟食制品、皮革、骨素、生化制药等牛产业 开发经营链条,使牛产业成为支撑平凉经济的主导产业之一。 果菜产业带:紧紧抓住被国家农业部规划为优质果品优势产区的机遇,以静宁、泾川和汭河川区为重点,以创建全国优质苹果生产基地和甘肃省果品出口创汇基地为目标,全力实施“平凉金果”品牌战略,全市发展果树经济林面积达到“双百万”,申请原产地保护商标认证,将“平凉金果”系列尽快培育为甘肃乃至全国的著名商标和名牌产品。延伸了果产业的开发链条,加大产业化经营,使果产业成为农民增收的主导产业。 泾河川区社会主义新农村建设示范区:以泾河川区 12 个乡镇、 107 个川区村为实施区 ,坚持科学规划,整合资源,精心组织,住宅与产业结合,水、电、路、街、居、经等同步建设,改善村容村貌,实行社区化管理,倡导文明生活,把泾河川区建设成为我市社会主义新农村的示范区。 泾河川区国家级现代农业产业示范园:坚持以科学的发展观为指导,充分发挥泾河川区的资源优势,大力调整和优化产业结构,积极发展高效产业,切实加大农产品精深加工,不断培育和完善市场体系,努力建设重点突出、特色显明的高产、优质、高效、生态、安全的产业基地和农产品加工集中区、商流集中区,把泾河川区建成全省乃至全国重要的现代农业产业园。 从全市发 展的基础看,平凉市现有农业人口 190 万人,有总耕地面积 561.28 万亩,其中山地 431 万亩,塬地 78 万亩,川地 52 万亩。我市于 1998 年整体基本解决温饱,开始向小康目标迈进。进入新世纪,人民生活进入“生存型”向“发展型”的升级转型阶段,农村经济发展步伐明显加快。 2004 年,地区生产总值完成 96.34亿元,大口径财政收入完成 10.05 亿元,农村经济增加值完成 57 亿元,粮食总产量完成 84.69 万吨,城镇居民人均可支配收入达到 6485 元,农民人均纯收入达到1720 元,共建成生态型小康乡 9 个、小康村 231 个、小康屋 1.34 万户。综合实力在全省排名第八,城镇居民可支配收入排名第七,农民人均纯收入排名第八。大口径财政收入、限额以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入等指标提前一年完成“十五”计划,这一切都能为全市“三带一区一园”建设提供强有力地支持和保障。 从平凉的区位优势看,我市是陕、甘、宁三省区经济文化聚集区之一,充分发挥地处陕、甘、宁接壤区大三角地区的中心,西、兰、银三大城市几何重心的区位优势和宝中铁路、 312 国道的交通便利条件,加强与周边地区的经济技术协作与交流,扩大与西部毗邻地区间的广泛合作与互通,具有接受西、兰 、银三大中心城市辐射带动的地缘条件,经济互补性强,文化相互渗透,随着区域经济一体化步伐的加快和银武高速、西平铁路的开工建设,完全有可能发展成为三省交汇区的中心城市,将在西部区域经济发展中发挥重要作用。这能够为“三带一区一园”建设提供良好条件和进一步发展的空间。 从特色农业发展的现状看,我市境内土壤肥沃,降雨适中,生态较好,是全省重要的农林畜业产品生产基地 ,是农业部规划的肉牛优势生产区和苹果最佳适宜区,静宁县、泾川县被国家林业局分别命名为“中国苹果之乡”和“中国红富士之乡”,“平凉金果”、“平凉红牛”品牌有 了一定的知名度,具有黄土高原相对优质高产的特色畜牧业和果品业地域性优势,具备建成西部特色农业产业带的优势条件。目前,全市果树经济林面积达到 139 万亩,年果品总产量达到 40 万吨,肉牛年饲养能力达到 80 万头、出栏 30 万头,人工优质牧草留床面积达到 107 万亩,共建成各类产业化龙头企业 234 户。通过“三带一区一园”建设的实施,整合农业资源,聚集生产要素,必将对全市农业产业化发展起到积极的促进作用。 从发展的机遇看,当前,西部大开发战略的继续实施,有利于我市乘势而上,加快基础设施和生态环境建设,进一步改善农村生产生活 条件,发展农村社会事业,培育特色优势产业;国家加大对“三农”的扶持力度,更加重视欠发达地区经济、特色优势产业和农村社会事业的发展,有利于我市进一步增强经济实力,大力改善基础条件,加快草畜、果菜等特色产业的开发。平凉将成为甘肃振兴东部经济带的重点建设区,并在全省东、中、西部三大区域经济发展中发挥重要作用,这为我市加快推进“三带一区一园”建设提供强有力的政策支撑和投资保障。 这些情况表明,平凉已经进入新的发展机遇期,目前,建设“三带一区一园”战略目标已形成广泛共识,发展基础已经具备,时机和条件已经成熟。我们一定 要认清形势,充分利用有利条件,抓住有利时机,乘势而上,走超常规、跨越式、快发展的路子,推动全市农业和农村经济全面协调快速发展。 二、我市新农村建设的阶段步骤和目标任务 十六届五中全会指出:建设社会主义新农村,是全面建设小康社会的重大举措。我市虽然身处全国全面建设小康社会的大进程中,但自身的“小进程”比全国慢一个台阶,尚在为基本实现小康目标而努力。因此,从我市农村实际出发,按照市委“ 2~ 3 年见实效”的目标定位,新农村建设应该分如下阶段步骤: 在目标任务上,按照“一年打基础、两年出特色、三年大变样”奋斗目标,经 过三年的努力建设,泾河川区 12 个乡镇的 107 个川区村全部达到新农村标准,建成我市新农村建设示范区;东五县 (区 )50%以上的村达到新农村标准 (847 个村中424 个以上达标 ),西两县 30%以上的村达标 (824 个村中 248 个以上达标 )。全市达到新农村标准的村占到总数的 40%以上 (1671 个村中 672 个以上达标 )。全市现代农业建设取得显著突破,牛、果产业品牌基本确立,产业化经营格局初步形成,“三带一区一园”成为农村经济发展的新支点;农村公共事业长足发展,农民行路、吃水、就医、上学等难题基本解决,社会保障新机制基本建 立;农村综合改革取得阶段性成果,改革任务基本完成;农民收入显著增长,农民人均纯收入平均增长速度达到 7%以上。 在建设思路上,按照“先易后难,梯次推进”的原则,先川塬后山沟,分步实施。首先是建“亮点”。从各方面条件比较好的地方做起,率先建成一批样板村镇,充分发挥示范作用和宣传效应,向广大农民昭示新农村的优势和魅力。其次是抓重点。通过示范带动,逐步向川、塬区推广,建成一批新农村建设集中突破区,使我市新农村建设初具规模。最后是攻难点。进一步扩大战场,在全市农村全面铺开,重点转向山区和贫困区攻坚,促进农村经济社会全 面协调快速发展。 在建设步骤上,应该分三步走,即:第一年抓点示范,第二年重点推广,第三年全面建设。 第一,抓点示范阶段 (2006 年 )。在全市一半以上的乡镇、每乡镇选取 1~ 2 个村开展试点,对新农村建设的四大重点任务进行比较全面、系统的探索,重点在农村公共事业和农村改革两方面趟路子、创经验。同时,应组织必要的考察学习,借鉴国内外、省内外的成功经验,对本地的做法不断予以修正,思路不断加以创新,逐步创造出内容、形式丰富多样的新农村建设模式。在此基础上,按照川、塬、山、郊区等不同区位、不同产业、不同民族,总结、规范成 可在全市推广的样板。近几年,我市农村围绕基本实现小康目标,选择了一些自然条件、经济发展、基础设施、群众观念、村极组织等方面相对较好的村,按照“统一规划、资金整合、产业支撑、设施完善”的原则,开展了小康村、文明生态小康示范村、扶贫开发整村推进村、移民新村等新农村建设典型培育工作,建成了崇信黄寨村和党洼村、泾川丁寨村和樊家村、灵台店子村和蔡家塬村、崆峒王寨村和赵塬村、华亭龚阳和西华移民新村、庄浪刘河村、静宁联盟村等一批示范典型,起到了较好的示范带动作用。但是,这些典型的建设内容基本上集中在支柱产业、小康住宅、农 村沼气、路水电配套、学校和村卫生所建设等方面,在公共事业、农村改革、民主管理等方面还缺乏有效的尝试。为此,新农村建设应在以前试点的基础上,扩大试点范围,增加试点内容,提升示范效应。 第二,重点推广阶段 (2007 年 )。以泾河川区和泾川、灵台、崇信等县的塬区为重点,大力推广成功模式,使新农村建设在我市农业的传统优势区取得突破,力争使川、塬区有 30%左右的村达到新农村标准。公共事业、农村改革和民主政治建设应加大推行力度,在全市农村全面推开,力求先期取得实效。由于有前几年的建设工作做铺垫,农民对新农村建设在认识上 已没有大的差距,目前,新农村建设工作的难点主要集中在与公共事业建设有关的项目、资金、以及土地、改革等几个具体问题上。比如,在村镇建设中,无论是新建居民点还是增设移民点,乡村政府首先要通过集中调整兑换的办法筹措建设用地,但是,目前的土地基本上全部由农户个人承包经营,调整过来由承包户建设都有很多阻力,更不用说增设移民点了。另外,调整的土地往往要支付青苗补偿费等费用,“三通一平” (路、水电配套和土地平整 )还要支付很大费用,这些钱基本上全由乡村垫支,基层压力很大。因此,在新农村建设过程中,加大公共事业建设力度,加大 项目扶持、资金投入和整合力度,拓宽项目资金使用范围,深化土地制度改革,就成了必须重点解决的问题,需要深入研究,统筹解决。 第三,全面建设阶段 (2008 年 )。新农村建设在全市农村全面展开,建设的重点,也是政府推动的重点,应向山区和贫困区转移,力争通过 1 年的努力,使新农村建设在我市农村山区和贫困区取得关键性突破。我市山区农村,大部分自然条件、经济基础、农民收入都比川、塬区要差很多,是建设社会主义新农村的难点所在。近几年,通过扶贫攻坚和小康建设,这些地方在农民思想、农村面貌、农业基础等方面都有了一定的发展,为新农 村建设奠定了一些基础。应集中力量,重点突破,投入更多的人、财、物力,务必取得实效,不断扩大新农村范围,推动全市新农村建设目标的早日实现。 三、我市社会主义新农村建设的模式和评价标准 (一)建设模式 以十六届五中全会提出的我国建设社会主义新农村的二十字目标和要求为指针,借鉴近年来市内外新农村建设的成功经验,今后几年,我市在农村经济社会发展较快、农民收入较高的乡、村建设社会主义新农村主要有以下发展路子和模式: 1、政府引导型。走以国家农业投资为引导、广大农民群众投资为主体的多元化投入的路子。把小康建设与扶贫开发 相结合,坚持项目栽桩,整合扶贫开发整村推进、农业综合开发、退耕还林、交通、能源、教育、卫生等项目,组织和引导农民积极参与新农村建设,扩大投资,发动群众自筹资金,统一规划,统一建设,综合开发,把有限的资金用于发展生产和住宅建设,改善农村基础条件,丰富农民精神文化生活。在新农村建设初期,财政资金的引导和催化作用极为明显,各级财政应专门列出预算,加大新农村建设启动资金投入。 2、资源开发型。主要依靠本地资源优势,大力发展乡镇企业、劳务产业,走农村工业化、农村人口非农化的路子,将资源优势转化为经济优势,形成产、加、销一体化的经营方式。充分利用我市农村一些地方以煤炭、陶土、砂石为主的矿藏资源、以崆峒山为龙头的特色人文旅游资源和农村劳动力资源丰富的实际,以矿产资源的合法开采及加工、农村旅游资源开发利用和农村剩余劳动力的培训与输出为支撑,推动社会主义新农村建设,实现以工补农、以城带乡、工业反哺农业、城市支持农村的目标,较快增加农民收入,改善农村生产、生活条件,提升农村“三个文明”水平。 3、城郊经济型。主要以城市、城镇为依托,发展二、三产业,服务城市,走城乡一体化的路子。城郊农民受城市经济辐射影响,商品意识强,充分利用信息 灵、交通方便的优势,大力发展建筑、加工、运输、商饮服务业,从而尽快实现农民增收致富,推动农村精神文明和各项社会事业全面进步。 4、产业支撑型。主要通过调整农业产业结构,依靠发展肉牛、苹果战略性主导产业、洋芋、药材、蔬菜等区域优势产业、核桃、亚麻、山药、特色养殖等地方特色产品,走农畜并重、果粮并重的“两高一优”农业的路子,加快市场经济条件下社会主义新农村建设的步伐。 (二)评价标准 建设社会主义新农村,体现了农村全面发展的要求,是巩固和加强农业基础地位、全面建设小康社会的重大举措。结合市委、市政府《关于加快推进小康建设的意见》和《平凉市全面建设小康社会规划纲要》中提出的 2010 年全市总体实现小康的奋斗目标,确定提出今后三年全市社会主义新农村建设发展典型的评价标准如下: 1、农民收入显著增加。通过以市场为导向,调整农业和农村经济结构,发展农业产业化经营和二、三产业,到 1998 年全市农民人均纯收入达到 2100 元以上,典型示范村达到 3000 元以上。收入分配趋向合理,基尼系数达到 30-40%的 小康值。 2、物质生活比较充裕。在经济发展的同时,农户的消费水平明显提高,消费结构明显改善。恩格尔系数低于 50%。饮食结构由以消费粮食为主转向粮、肉、果、蛋、奶、菜综合消费。农户普遍拥有电视机、洗衣机等家电耐用消费品。 3、居住条件明显改善。钢混或砖木结构住房比重达到 80%以上,农户人均住房面积达到 25 平方米。并实现村容整洁,环境优美。村内主干道硬化,路旁、宅边绿化,给排水到位。 4、社会事业完善配套。村村实现“三通”,饮水质量达到安全卫生标准。普及九年制义务教育。村级卫生组织进一步健全,建立新型农村合作医 疗制度。参加社会养老保险的人口比重达到 85%以上,农村弱势人口得到及时救助。 5、精神生活比较充实。乡镇有科技文化体育活动中心,村有科技体育活动室,实现文化娱乐有设施、有组织、有活动。封建迷信和陈规陋习基本消除,人们的精神面貌和思想道德水平显著提高。 6、农村民主政治建设有效推进。村级民兵、妇女、共青团、治保、计生协会等群团机构健全,职能等到有效发挥;以“八个规范”为主要内容的村级规范化管理落实到位,村务公开、党员教育培训、经常化,村民的科技意识、民主意识、诚信意识和参政议政意识明显增强。农村社会治安良好, 年刑事案件发案率控制在每万人 3 件以内,广大群众安居乐业。 80%的农户达到“十星级文明户”。 (2005 年 12 月 25 日 )