2008年度工作情况总结.DOC
2008 年度工作情况总结 XX 市国土资源局 2008 年度工作情况总结 XX 市人民政府: 今年一至十一月,我市国土工作在省国土资源厅的指导帮助下,在 XX 市委、市政府的正确领导下,在运用土地政策积极参与宏观调控的同时,千方百计保障重点建设项目和城市公益设施用地,狠抓经营土地不放松,进一步深化土地市场和矿业市场治理整顿,比较顺利地完成了各项工作任务。现将情况报告如下: 一、 2008 年度工作进展情况 (一 )截止 10 月份国土资源管理目标任务完成情况 1、深化 经营土地工作,经营土地目标任务进展顺利。严格落实经营性用地百分百实行招拍挂出让,商品住宅用地百分百实行拍卖出让,经营性用地的拍卖比例占到 50%以上的规定,截止 11 月底,全市总供地 790 宗, 478.7 公顷 (其中经营性用地 70 宗, 87.66 公顷,全部采用招拍挂方式供地 );实现土地出让总收入 149193.24万元,总收益 91015.47 万元,预计到年底可完成省下达我市土地总收入 14 亿元,土地总收益 10 亿元的目标任务。 2、落实最严格的耕地保护制度,强化基本农田保护,没有发生违法占用基本农田的用地行为,确保基本农田 保护面积控制在 21.96 万公顷不减少;严格按照土地利用总体规划和年度用地计划,各类建设农用地转用已完成 66.7795 公顷,其中耕地 61.9528 公顷,确保了重点建设项目用地,同时加大土地开发整理力度,目前已验收土地开发整理项目 19 个,新增耕地 281.364 公顷,确保了占补平衡。 3、已完成了对开发区 (园区 )的清理整顿工作;加强土地执法巡查工作,动态巡查范围覆盖率达 92%,全市发现违法案件 56 件,通过巡查制止 49 件,立案查处 7件,结案 7 件,结案率达到了 100%;认真开展“三无”乡镇创建活动,全市 161个乡镇 已有 126 个达到“三无”乡镇的标准,占乡镇总数的 78.26%。 4、完成了全市 6 个县 (市 )农村集体土地所有权登记发证工作和土地变更调查工作,完成了广汉市、旌阳区土地利用现状数据库建设并通过了验收。 5、完成了 XX、 ZZ 的矿产资源规划的编制工作;完成矿产资源补偿费 150 万元,超额完成 70 万元;矿权市场初步建立,有偿出让采矿权 10 宗,其中拍卖 3 宗,挂牌 7 宗,共收取采矿权价款 2951.608 万元;基本完成了矿产资源储量登记工作和矿产资源储量检测工作;在 XX 县实施红层丘陵地区找水打井工程,已打井2008 口,解决缺水 户 2142 户共 8570 人,到年底可超额完成省下达任务。 6、依法及时足额落实征地补偿费,没有发生新的征地补偿费拖欠行为,今年共批准征地农转非人员 2283 人,其中劳动力 1521 人,全部采取货币安臵方式,一次性将安臵补偿费支付给被安臵人员,总计支付安臵费 2511.3 万元;依法征收、使用、和管理国土资源各项经费。 7、积极主动向省政府报送执行国土资源管理情况,共完成各类信息 45 条,采用15 条;省级文明单位已通过了省级的复查;加强信访工作,共受理上访信件 68件 (重复访 18 件 ),接待上访人数 101 批计 355 人次 (重复 访 9 批, 68 人次 ),做到件件有调查、有处理意见、有回信,结案达到 98%以上。 (二 )经营土地工作 1、房地产招商引资工作取得突破。 由于我市经营土地工作措施得力,市场前景看好,从去年下半年开始,我们相继引进了天津融创臵地有限公司、福建兴元集团、西藏喜马集团等国内知名企业入驻德阳,使我市房地产市场异常活跃,给我市城市建设的发展和人居环境的改善注入了新的活力。今年二月十八日,天津融创集团在市规划区内以亩平 52 万成功竞得 115 亩国有土地使用权,创下了我市城市新区地价新高。 2、引入新机制,建设城市拆迁安臵房。 今年七 月,我市在全省继成都市之后,率先推出拆迁安臵房用地拍卖,一举解决了历史上拆迁安臵房住户因不拥有土地产权而无法办理“两证”的现象。青衣江路拆迁安臵房用地采用“定死回购房价,拍卖地价”的方式供应,以 17 万元 /亩成交,此举大大降低了政府经营土地的成本,据初步测算 2 万平方米的安臵房建设成本与过去相比约可节约资金 200 余万元。其更重要的意义在于走出了一条经营土地工作中解决拆迁安臵住房的新路子。 3、落实了国有土地使用权年度供应计划。 为了避免土地的无序投放,粗放经营,必须制订出合理可行的供地计划,科学调控土地市场。今年 上半年,我们在充分调查土地市场的基础上,按照功能分区、相对集中的原则,报市政府以 X 办函[2008]65 号文件下发了全年供地计划,做到了工业用地落实到区位,经营性用地落实到宗地。今年全市计划总供地 8990 亩,实现总收入 14.1 亿元,总收益 10.4亿元。 4、旌南片区开发进展顺利。 今年,共为 XX 片区道路及配套设施提供工程款 1387万元;提供征地拆迁、农民安臵补偿款 3138 万元,为 XX 片区开发提供了稳定的资金保障。目前,沱江路、岷山路、松花江路建设工程正在进行,将于年内竣工。 5、集中处理了大量历史遗留的土地资产 处臵问题。 土地管理新旧政策的交替必然形成不可避免的遗留问题。我市这类情况既多且复杂,不处理好这个问题必然影响新政策的贯彻。所以上半年我们采取了坚决的措施,下决心处理历史遗留问题,扫清贯彻新政策的障碍。一是对久拖不决的河东开发办的土地资产处臵和移交问题,经过艰苦细致的摸底、调查,形成建议意见报市政府,已经市政府办公会通过并形成了纪要,目前正按纪要精神逐项落实;二是中房公司土地资产的定性、处臵问题得以基本解决;三是制定了市规划区旧城改造及城市周边地区土地资产管理办法,为下一步的旧城折迁改造和城郊结合部的管理创造 了条件。 6、“ 720”管线迁建工程进展顺利。 该工程总长 10.28 公里,沿线经过 4 个乡、镇,涉及多户房屋拆迁及大量青苗、树木及地面附着物补偿,经过我们扎实努力的工作,已按 X 府发 [2001]87 号文件规定基本将补偿费发放完毕。目前,工程进展顺利。 (三 )深化土地市场治理整顿工作 1、尽最大努力保障重点建设项目用地。 在深入开展土地市场治理整顿工作中,我们深刻体会“紧急通知”的内涵,在积极运用土地政策参与宏观调控的同时,全面分析“紧急通知”下发后对我市工业经济和城市建设产生的重大影响,提出了我市的对策和办法,通过 盘活存量土地,为 XX 片区“三馆一中心”、市政府接待中心、省建筑工程学院及 XX 基础件厂搬迁等重大项目提供了用地保障。同时,多次专人赴京想方设法加强与部和省的联系沟通,积极为市重大项目和社会公益设施建设用地争取批文。上半年,按照省国土资源厅、省发改委《关于抓紧做好重点急需建设项目上报工作及其用地审查报批工作的紧急通知》精神,经过积极的争取已将德茂公路、黄鹿水库、石垭隧道等 10 个项目列入了省重点急需项目。目前正报国家审核,年内有望取得批准用地。 2、强化了基本农田保护。 为了加强耕地保护,坚决守住基本农田这根“红线 ”,按照国务院、国土资源部和农业部的部署,认真落实基本农田“五个不准”、非农建设用地“六个不报批”的要求,我市开展了基本农田大检查,成立了领导小组、召开了动员大会、制订了工作方案,对乱占滥用耕地、擅自占用耕地进行植树造林、挖塘养鱼、建农家乐等改变基本农田用途的行为进行了清理和纠正,及时准确上报基本农田保护检查中的数据;针对检查中的问题下发了《关于加强基本农田保护有关问题的通知》并制定了《德阳市基本农田保护实施办法》,使基本农田保护更具科学性、操作性,为基本农田保护打下了坚实的基础。六月份,我市通过了省国土资 源厅组织的阶段性检查。 3、大搞土地开发整理,确保耕地占补平衡。 今年省下达我市农用地转用指标 260公顷,其中耕地占用指标 180 公顷。截止十月底,全市农用地共计转用 66.7795公顷,其中耕地 61.9528 公顷。通过土地开发整理,共新增耕地 281.364 公顷,保证了耕地总量持平有余。上半年,我们还对 XX 区柏隆、景福、袁家、孟家、东河五个项目区 26 个地块进行了勘测定界、地类核定、面积核查工作,为开发整理项目的顺利实施奠定了基础;同时,还完成了中江县五个乡镇土地整理项目的申报立项工作,并通过了省厅会审,近期将获得 批复。 (四 )地矿管理和地质环境工作 1、扎实开展矿业秩序治理整顿,矿业秩序有根本好转。 全市矿产资源管理秩序治理整顿工作开展以来,我们按甲、乙类矿种分类整治,甲类矿方面,我市的主要问题是无证开采、私挖乱采等违法行为,危害矿山安全,造成地质灾害,严重危及人民生命财产安全。为此市政府下发了《 XX 市关于开展矿业秩序治理整顿工作的通知》 (X 府发[ 2008] 60 号 )、制订了治理整顿工作方案、成立了领导小组、召开了全市动员大会 ,扎实有效地开展矿业秩序整顿工作。 5 月 20 日以我局牵头会同公安、安监、以及什邡市政府对金河磷矿 岳家山分矿矿区内私挖乱采的突出问题进行整顿,关闭了 16 口非法矿井,对有关违法人员进行了处理,初步解决了 XX 山矿区的开采秩序问题。乙类矿方面,对全市范围内的砂石开采情况已完成了第一阶段调查摸底工作,目前进入检查核实和分类处臵阶段。 2、地质灾害防治工作取得了成功避灾的宝贵经验。 编制完成了《 XX 市 2008 年地质灾害防治预案》,召开了全市地质灾害防治工作会,完善了市、县、乡、村四级“地质灾害群测群防”体系,落实防治地质灾害责任制、值班制度和“一表两卡”制度,加大地质灾害防治宣传、汛期巡查力度,多次组织专家深入县 (市 )、乡、村实地查看地质灾害,使防治工作得到进一步落实。今年 6 月 11 日由于成功预测龙林矿业有限责任公司板棚子矿区三星岩矿段体积约 40-50 万立方米的中型基岩崩塌及泥石流地质灾害的发生,及时转移了 88 人,避免了人员的重大伤亡,得到了省厅和市委、市政府的高度肯定和赞扬。 3、积极进行红层找水打井工程,为民造福。 为了把“三个代表”落到实处,真正解决人民群众的切身利益问题,按照市政府的安排,我们与 XX 县政府一道积极开展在 XX 红层丘陵地区找水打井工程。今年省政府下达我市打井 2000 口、解决 0.35 万人的饮水问题,在时 间紧、任务重的情况下,我们按照科学规划、统筹安排、“一户一井”,务求实效的原则,对工程从人员、经费、打井方式等进行了周密的安排。市、县两级领导和国土部门的同志多次到打井现场指导打井工作,真正做到“情为民所系,利为民所谋”,赢得了当地群众的赞扬。到目前为止,已打井 1620 口,解决了 1856 户、 11975 人的缺水问题。该项工作仍在进行之中,到年底能超额完成省下达的目标任务。 (五 )行风整顿工作和廉政建设工作 按照省国土资源厅、省纠风办《关于在全省国土资源系统开展民主评议行风工作的通知》 (川国土资发[ 2008] 80 号文件 )的要求,我市自 4 月 20 日开始。在系统开展了民主评议行风工作。为使该项工作切实起到推动队伍建设的作用,我局专门成立了领导小组、制订了实施方案、召开了全系统的动员大会,并聘请了一定数量的行风监督员,与市纠风办选派的同志一起组成了行风评议小组。在工作的第一阶段,广泛发放了 《民主评议行风问卷调查表》,收集了社会各界对我局行业作风方面的意见和建议,为找准自身存在问题打下了坚实的基础。目前,民主评议行风工作已基本完成,市级组织对 5 个县 (市 )完成了验收,并做好了省政府的验收准备工作。在民主评议行风工作中,我们坚持立查立改,边整边改,一是坚持简化环节,窗口办文,进一步提高工作效率;二是加强业务培训,提高干部职工业务素质;三是坚持政务公开,及时更新了政务公开栏,并规范更新了全局工作人员座牌,公开每一个职工的姓名、职务和工作职责,方便群众监督。从目前看,行评工作已收到了阶段性的成效。 廉 政建设方面,我局一是狠抓了思想政治教育,利用中心组学习会、局办公会、全局职工大会等多种形式,加强了“三个代表”重要思想及中央、省、市各级有关反腐倡廉的系列文件精神的学习教育,帮助全体干部职工的确立正确的人生观、价值观和权力观、利益观,提高了对反腐败工作重要性、艰巨性和长期性的认识,进一步筑牢拒腐防变的思想防线;二是坚持以制度作保障,加大从源头上治理腐败的力度。我局始终坚持重大事项集体会审制度并不断改革完善会审程序,规范了会审的依据、权限、时限,防止了权力滥用。今年一至十月,全局共办理会审项目 37 项,涉及土地 资产处臵 44 宗,没有发生不廉洁行为。 二、 2008 年工作思路 二 00 五年,我市国土资源管理工作总的思路是:以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,以学习贯彻国发 [2008]28 号文件为核心,严格保护耕地,奋力推进土地、矿产资源向土地、矿产资本转变,千方百计确保全市重点建设项目和招商引资项目用地,切实维护人民群众合法权益,同时强化内部管理和队伍建设,把工作推上新的台阶。 (一 )全面学习贯彻国发 [2008]28 号文件 今年十月二十一日,国务院发出了国发 [2008]28 号《关于深化改革严 格土地管理的决定》(以下简称 28 号文件),该文件立足国情,对如何增强土地管理法律法规意识,加强规划实施管理,完善征地补偿安臵制度,健全土地节约利用和效益分配机制,建立完善耕地保护和土地管理责任制度都作出了内涵明确的规定,内容涉及到土地管理的各个环节、各个方面,是今后一段时期内我国土地管理工作的指导性、纲领性文件。 28 号文件以严格保护耕地,维护农民合法权益为指导思想,以实施更加严格的土地管理制度为着力点,新的思想新的内容很多,对该文件学习是否深入,贯彻是否彻底,是检验我们今后工作是否合格的重要标尺。要抓好 28 号文件的学习贯彻,必须做好三个方面的工作:一是要抓好系统内全体干部职工对文件内容的全面掌握,在系统内要掀起学习 28 号文件的热潮,做到逐章逐节认真学习,深刻领会,其内涵和实质;二是要向全社会广泛宣传,宣传实施更严格的土地管理制度的重要意义,宣传 28 号文件的新的精神;三是要结合业务工作实际,全面贯彻落实,结合新的精神制定具体的措施,把 28 号文件的要求落到实处。 (二 )深化土地矿产资源经营,在更深层次上推进资源向资本转变。 1、必须全面完成经营土地目标任务。二 00 四年省上下达我市经营土地是收入14 亿,总收益 10 亿的目标,在宏观调控的大形势下,市、县两级做了很大努力,我市预计到年底可以如期完成。二 00 五年,我们必须以更高的目标来要求自己,土地总收入以 15 亿为目标,总收益以 10.5 亿为目标(具体目标以省政府下达任务为准),市、县两级必须做好打硬仗的思想准备,确保不折不扣完成经营土地目标任务。 2、完成土地利用总体规划修编工作,严格规划实施管理。规划在土地经营中的龙头作用日益凸显,新一轮规划修编将在二 00 五年正式铺开,并力争在年底前全面完成。修编规划必须强调前瞻性、科学性和权威性,做到全面统筹,充分论证,保证规划质量, 确保修编后的规划在规划期限内不落后并能对土地经营提供指导。各级国土资源部门对规划修编工作要给以高度重视,在组织上、人员上、经费上给予充分保障。 3、进一步推进土地矿产资源的市场化配臵。一是要继续坚持“两个百分之百”和“一个百分之五十”的硬性规定,把经营性用地全部纳入招、拍、挂范围;二是科学拟定年度供地计划,做到全年供地有计划、可调节,追求单位面积收益最大化;三是工业用地要创造条件逐步实行招标、拍卖、挂牌出让,严禁非法压低地价招商;四是要加快矿权市场的培育,在二 00 五年进一步把矿权出让推向市场;五是加大有形市 场建设力度,市、县两级都要把土地、矿权的出让和转让纳入有形市场公开交易,从明年开始,市本级的土地矿权有偿出让一律由市土地矿权交易中心具体组织实施。 4、实行强化节约和集约用地政策。建设用地要严格控制增量,积极盘活存量,把节约用地放在首位,首先在盘活存量上下功夫。要按照节约用地的原则,对厂区绿化率作出规定,不得圈占土地搞“花园式工厂”;要制订出试行的工业项目用地定额标准,将投资强度、开发进度、土地用途、容积率等在土地出让时纳入约定条件。 5、合理利用土地融资,防范融资风险。市、县两级土地收购储备机构在开展工作 时,均在金融部门获得了不同额度的融资,一定要注意严格把关,合理利用,确保资金的良性循环。避免出现资金利用效率低下,无力还贷的融资风险。 XX市土地收购储备中心首批贷款 6000 万元到二 00 五年已到还贷期,一定要积极筹措资金,按期还款。 6、千方百计保障重点建设项目和招商引资项目用地。工业强市是市委、市政府确定的宏观发展战略,招商引资是实现我市经济持续、快速发展的有力支撑,作为国土资源管理部门,一定要在政策允许的范围内,千方百计保障项目用地,为地方经济的稳定发展提供用地保障。 (三 )强化耕地保护力度,确保全市耕地 总量动态平衡 1、把好农用地转用关。保护耕地,首先要从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度。今后,省政府对各市农用地转用年度指标的控制将会更加严格,而且 28 号文件明确要求,在 2008 年底以前不能足额偿还过去拖欠的征地安臵补偿费的地方,将暂缓下达该地区的二 00 五年农用地转用计划。在二 00 五年,还要进一步加强建设项目用地预审管理,国土部门要与发展计划部门相协调,积极介入项目前期工作,并按照 28 号文件规定的程序进行预审,凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目,不得通过项目用地预审。 2、把 好土地开发整理关。在执行耕地占补平衡制度方面,部、省两级对于开发整理新增耕地提出了更高的要求,决不允许出现以少充多,以劣充优的情况,要求必须补充数量、质量相当的耕地。在明年土地开发整理工作中,国土部门要会同农业部门更加注意严格把关,从立项的科学性到开发现场的踏勘、测量等工作,都必须做得更细、更严格,项目完成后,国土、农业部门会同验收,国土部门对新增耕地的面积把关,农业部门对耕地质量把关。 3、严格保护基本农田。基本农田是确保国家粮食安全的基础。二 00 五年,我们必须继续守住基本农田这根“红线”,切实做好基本农 田的执法检查和保护基本农田“五不准”要求,确保全市基本农田总面积稳定在 219600 公顷不减少。在土地利用总体规划修编完成三个月内,要完成全市基本农田保护图件备案工作,把基本农田落实到地块,落实到农户,落实到图斑,并在土地所有权证书中加以注明。 (四 )以人为本,切实维护人民群众合法权益 1、做好征地农民安臵补偿工作,坚持杜绝发生新的拖欠行为。要依法足额和及时支付土地补偿费、安臵补助费以及地上附着物的青苗补偿费。不能因项目经费有限而随意压低安臵补偿标准。在二 00 五年,我们将报请市政府适时调整修改原来执行的 87 号 文件,使新的安臵补偿标准达到国家规定的新要求。同时,要进一步健全征地程序,在征地过程中,要维护农民集体土地所有权和农民土地经营权的权益。征地报批前,要把相关内容向被征地农民告知;对拟征土地的现状须经被征地农村集体经济组织和农户确认;确有必要的,国土部门要依照有关规定组织听证。要把被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。 2、继续开展红层丘陵地区打井找水工作,解决群众实际困难。二 00 五年,我市要在二 00 四年 XX 县开展打井找水工作取得有益经验的基础上,按省政府的部署在 XX、 ZZ、 YY 三个县(区)开 展红层打井找水工作。明年计划打井 3000 口,要继续按照科学规划、统筹安排、一户一井、务求实效的原则,安排好人员、经费,加强技术指导和进度督察,确保把这一民心工程抓好抓实。 3、严防地质灾害,保障人民群众生命财产安全。我市 XX、 ZZ 均为地质灾害易发区域,二 00 五年,要在编制好防范预案的基础上,进一步加大宣传和指导力度,坚持汛期值班、巡查制度,完善四级群防体系,把防治工作责任落实到村组和个人,尽最大努力减少地质灾害可能造成的人员伤亡和财产损失。 4、抓好信访工作,维护社会稳定。近来,因土地问题引发的上访、群访、 越级访呈逐年上升趋势,各级国土资源部门要站在讲政治、讲大局的高度,切实抓好信访工作。要选派作风优良、业务精通的工作骨干到信访岗位工作;各级领导对信访工作中的重大问题要亲自过问,亲自协调解决。总之,要怀着对人民群众的深厚感情,力争有效化解各种矛盾,把问题解决在基层、解决在源头,解决在萌芽状态,解决在日常工作中,切实维护社会稳定。 (五 )强化内部管理,抓好班子和队伍建设 1、抓好政治理论学习,提高干部政治理论素养。要学习党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和中央领导在四中全会上的重 要讲话精神,全面领会全会的精神实质,结合全市国土资源系统思想政治建设的各个方面,把学习活动贯穿全年工作的始终,把班子和队伍建设成学习型的班子和政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的干部队伍。 2、牢固树立依法行政观念,切实转变工作作风。要以学习贯彻执行《行政许可法》为载体,以增强法制意识为重点,提高干部队伍的整体素质,提高运用法律政策解决实际问题和复杂问题的能力;要以贯彻政务公开制度、首问责任制、办件时限承诺制等为手段,促进干部队伍进一步转变观念,改进作风,树立国土部门的良好社会形象。 3、进一步抓好党风 廉政建设和反腐败工作。认真落实党风廉政建设责任制和责任追究制度,抓好机关工作人员特别是领导干部的廉洁自律,坚决查处违法违纪案件,纠正和防止损害群众利益的不正之风,从经营性用地和矿权招拍挂出让的源头上抓好党风廉政建设和反腐败工作。 4、提高办公现代化水平,推进国土资源信息化,系统化管理。市县两级要加大经费投入,改善办公硬件,强化人员培训,努力提高办公自动化水平,进一步提高工作效率。二 00 五年,要加快网站建设步伐,逐步实现市、县两级局域网通连,在土地矿权招拍挂信息、地籍基础信息等方面实现信息共享。 二 00 四年十 二月八日