社会工作者的社区嵌入与社区服务的品牌建设.doc

1 社会工作者 的社区 嵌入 与 社区服务的品牌建设 孙灯伏 （ 福建师范大学 社会历史学院， 福州 350007） 摘 要： 当下中国正处在一个新的历史背景下，基层社会服务作为体制改革的重要组成部分，也面临着十分重要的发展机遇。专业社会工作在中国已从萌芽、起步、发展经历了数十载，在新的社会发展背景下，它的作用逐步凸显并受到国家和社会各界的重视。专业社会工作如何进入本土实践的领地，如何在基层社会服务中发挥作用，促进基层社会工作的有效开展与和谐社会的构建，是迫切需要关注与研究的问题。本文结合中国和谐社区建设，尝试从 群众性自治 组织 社区管理 、基层社会服务的特点、专业社会工作与基层社会服务的嵌入点 以及社区工作的品牌建设 等角度进行分析、思考，探讨了 在社区服务中的 社会工作者 角色 、社会工作方法、社会工作 价值 以及社区品牌建设 等方面嵌入 群众性自治 组织的具体方式和注意问题，从而为基层服务形式和内容的创新贡献绵薄之力。 关键词： 社会工作； 嵌入式发展； 社区品牌建设 对中国这样一个拥有十几亿人口的国家而言，基层社会服务无疑对国家的安定、和谐与发展起着至关重要的影响。基层服务的好，则社会安定、国家发展、人民幸福；基层服务的不好，则 社会矛盾重重、国家发 展缺乏稳定基础、人民更无幸福可言。近年来，随着人民生活质量越来越高，生活需要和精神需求越来越多，但社区工作人员不能很好地为社区居民提供多方面的服务，而一度成为社区居民不满的地方 。专业社会工作在基层服务中的积极作用多次在党的会议和报告中得到肯定，将专业社会工作的理念和方法运用到基层服务领域是促进我国和谐社会建设的有效路径。 根据王思斌等学者的研究，社会工作要想在和谐社会建设中真正发挥作用，必须走一条“嵌入式”发展的道路。我国特色的 群粽性自治组织 ，决定了专业社会工作嵌入其中有着自身的特点和特定的要求，下面对这一 问题进行分析。 一、 中国特色的 群众性自治组织 及其存在问题 2 基层群众性自治组织 是建立在我国社会的最基层、与群众直接联系的组织，是在自愿的基础上由群众按照居住地区自己组织起来管理自己事务的组织。它通过设立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议来发挥功能。 ① 以社区为例，社区的工作广泛而复杂，从社区服务、社区环境到社区治安、社区物业再到社区文化、社区 自治等，内容涉及居民的温饱、居民生活环境、居民精神文化建设等。 当然，以上问题的出现与基层群众性自治组织同基层政权的关系有关，基层群众性自治组织在实现居民 (村民 )自治过程中与基层政权组织在行使职权的过程中所发生的关系，包括基层群众性自治组织同基层人民代表大会的相互关系和同人民政府的相互关系。 以笔者的家乡为例，所属县其下辖的乡镇及村庄更多的执行行政任务，而其自身的自治职能发挥力度严重不足。自治组织发挥的职能无非是传达镇政府的规定，执行镇政府下达的各项任务，如整治村容村貌、做好动迁工作等，然而处理居民纠纷、整治 环境污染和本村特色问题上处理的不够。长此以往，居民与居委会关系疏远，对其工作不予支持等问题随之出现。 随着现代社会的发展 ， 居民对基层公共服务的需要日益强烈和迫切 ， 但是原有的行政性设置无法满足需求 ， 原有居委会工作人员缺少服务能力与方法 ， 在社会治理创新的新形势要求下 ， 在服务居民的现实需求下 ， 基层组织迫切需要新的专业性服务力量的加入 。 二、专业社会工作之于基层社会服务的嵌入点分析 我国社会工作虽已发展几十年，但到目前为止，除少数地区外，大部分地区基层服务中，几乎所有的福利性、服务性、公益性的活动都是由政府 负责和推行的。政府通过强有力的行政体系，动用行政力量，由政府通过行政化的单位和群众团体向群众提供服务。 2 社会工作社西方社会发展的产物，在不断地发展演进过程中为社会的人文关怀和社会和谐等做出了不小的贡献。我国有着独特的社会历史发展环境对于西方优秀的经验也不能照抄照搬，结合中国国情进行有益的汲取将是中国社会发展的可选之路。 国内已有社会学的嵌入性研究，最早由北京大学教授王思斌提出，所 3 谓嵌入是指 嵌入本来是指某一事物 (固体 A)卡进另一事物 (固体 B)的过程和结果。一般地 ,我们把 A 进 入 B 的过程称为嵌入 ,而当 A 已经进入 B 时 ,我们会说 A已经嵌入于 B。这种用法在自然科学、建筑学中是比较普遍的。例如 ,物理学研究两个物体的嵌入 ,数学研究变量的嵌入、表格的嵌入 ,建筑学研究结构的嵌入 ,等等。实际上 ,这些五花八门的嵌入对理解社会现象是有启发的。 此前，专家学者进行了社会工作的嵌入性研究，提出制度层面、项目层面和服务层面的嵌入，在此理论基础之上，本文着重考察社会工作嵌入 社区的运作情况，在四个维度对嵌入式模式和具体发展路径进行较深入探讨。 （一）社会工作者 岗位设置与社区 嵌入 十六届六中全会做出了《中 共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，从加强社会事业建设、加强制度建设、建设和谐文化、完善社会管理等角度对和谐社会建设做了部署，指出要“建设宏大的社会工作人才队伍”，以促进社会主义和谐社会建设。 ③ 这充分显示了国家对社工人才的重视。 1.社会工作者的专业性与嵌入社区的必要性 从社会工作者角度来看，社会工作者是拥有助人自助服务理念，掌握了一定的社会工作理论方法，帮助服务对象自我成长的专业人员。无论是从社会工作者的理论知识、技巧方法方面还是项目申请、项目运作方面，社 会工作者进入基层工作无疑会对基层各项工作的顺利开展起到积极作用。从 社区 发展需要角度，根据我国经济发展数据， 2007 年城镇居民人均可支配收入为 13786 元 ,比上一年增长 122%;2008 年的相应数据为 15781 元和 84%。而农村居民人均纯收入 2007 年为 4140 元 ,比上一年增长 95%， ④ 2007 年之后经济进一步发展，国家出台了各项促进社会公平的措施，但城乡居民之间、城镇居民内部、农村居民内部的收入差距在进一步扩大。基层社会尤其是农村，在发展经济的压力下，各种问题显现出来，如大 到动迁问题带来的纠纷，小到垃圾箱异味、餐馆油烟影响居民生活等经济问题，与此同时居民出现的各种各样的心理问题等等都体现当前和谐社会建设背景下对社会工作者进入基层服务领域的迫切要求。在广东、上海、北京等发达地区社会工作取得了较好的发展，社会工作机构申请各种特色项目服务了广大弱势群体和需要帮助的人，得到了社会各界的广泛认同。社会工作者也在工作过程中积累了大量经验。 4 社会工作者进入 社区 会对原有的组织架构注入新鲜血液，新的服务理念、新的工作方法、新的思考问题的视角都将会对基层社会服务产生冲击，从而利于基层服务形式和内 容的创新。 2.社会工作者嵌入的困难 社会工作人员与 社区 的嵌入并不简单，第一，政府靠行政体系处理问题已建构了一种意识形态并指导着人们的求助行为，依靠政府和单位解决困难已经成为民众的惯习。第二，群众遇到的某些问题是由政府部门、企事业单位推动的改革造成的，他们要向责任主体求诉以解决面临的困难。第三，现行人事制度对专业社会工作的排斥。第四，非营利机构不发达，难以发挥吸纳专业社会工作者的作用。 ⑤ 尤其是我国现行的公共领域的人事制度 (包括聘用、待遇、退休等 )还没有进行根本性变革，至今我国 还没有关于社会工作者的人事制度安排，因而社会工作者进入 社区 也将困难重重，难以发挥应有的作用。但国内已有地区尝试以灵活的方式引入社工，如广州、深圳等地的政府购买项目，为我国社会工作嵌入 社区开拓了道路。 图 1 社会工作嵌入性发展的基本格局 :政府主导下的专业弱自主性嵌入（注：源自 王思斌 ） 3.社会工作者嵌入的可行性 二者要达成真正的相嵌，首先必须以规范的引入机制、配套的人事 岗位设置和福利制度为基础。国家法律法规的出台，地方引入机制的创新，都会为我国建立规范社会工作引入机制起到积极作用。其次，国家资金 的大力支持是 社区 引入社工的物质基础。改革往往困难重重，需要各方力量的汇聚，尤其是物质力量的汇聚会对改革进程起到强大的推动作用。同时有利于社会工作者薪水的解决。再 5 次， 社区 以及居民对社会工作的认识有待加强，这也需要大众媒体、社会工作者以实际行动来进行广泛宣传，从而形成“有事找社工”社会认识，这一点在目前社会工作发展不成熟的中国很难实现，但其终究会随着社会工作的发展而发生变化。除此之外，社工机构项目的有效开展，会推进社工与 社区 的嵌入。 （二） 社会工作方法的 社区 嵌入 基层社会服务内容繁杂，在繁杂的事务中，民众调解又占相当 大的比重，专业社会工作者以其扎实的理论和实践功底，在民众调解和资源链接等方面有更突出的表现。在上海和谐社区的构建过程当中，广泛面临以下问题弱势群体的精神问题、民众各类纠纷、动迁过程中民众情绪安抚等，尽管有经验的社区工作者能较好的处理以上问题，但专业人士会发现，因其不专业性，延长了问题解决时间，从而导致各种不良状况的出现，如果有专业社工的介入，问题将会得到快速有效的解决。社会工作方法在基层社会服务过程的嵌入也就尤为迫切。 1.专业方法与社区服务的认可 专业社会工作者的介入会为基层工作方法的创新提供动力。专业社 会工作方法在基层服务的有效实践中展现专业性，促使基层最大程度的认可。社会工作者运用专业的社区工作方法、小组工作方法、个案访谈技巧等等，会在基层的纠纷调解、小区的和谐凝聚、个体的心理问题等问题解决中发挥其应有的作用。从而利于基层对社会工作专业方法的认可以及下一步专业方法与基层已有的传统方法的嵌入融合。 2.专业社会工作者拥有协调各种资源的能力 社会工作者因其理论积累和专业实践过程中以及专业特点积累了大量的人力资源和物质资源，当服务对象遇到困难时，社工可以根据服务对象的问题、需要联系相关资源促进问题解决。例如， 服务对象的心理问题已经发展为精神问题时，社工可以通过转介精神卫生机构的方式及时解决问题。 3.社会工作专业方法以往网社区经验的有机结合 社会 工作专业方法的培训促进专业方法和经验方法这两种方法的互构性演化。 社区 因长期从事基层服务而缺乏理论知识的培养，而通过社工方法培训的方式，可以使基层进一步了解社会工作，从而加深对社会工作方法的认识。这一过程有利于 社区 减少对社会工作者和社会工 作方法的排斥，会为二者进一步互构性 6 的发展融合奠定意识基础。 社会工作者必须认识到 社区 在多年服务过程当中积累的 广泛而有效的经验。在基层工作者多年的服务过程中，对我国基层的实际状况尤其对当地居民生活习俗特点、风俗文化等有较深的认识，因此，基层的传统工作方法对有着专业知识的社工来说有较多学习借鉴的地方，也对刚刚融入当地的社会工作者了解当地民情和进一步解决居民问题有极其重要的作用。 （三） 社会工作 价值 的 社区 嵌入 专业社会工作者的介入除了它自身拥有的工作方法、工作技巧和工作经验外，更为重要的是它会将一种工作理念、工作精神带到基层，改变由来已久的管理思想。从这一点上说，社会工作者的介入将会为基层社会服务面貌的焕然一新贡献较强烈的正 能量。 1.社会工作的价值 专业社会工作者拥有助人自助的服务精神和理念，这是合格社会工作者必备的内在价值观。助人自助即通过社会工作者的科学的工作技巧和方法，以及联络各方面的资源，促使服务对象得到自我成长的过程，实现“授之以渔”。专业社会工作理念更多的以服务为主，会对基层传统的管理思路产生极大冲击。同时，工作理念的变化也会影响居民对 社区 的传统印象，这对基层服务的工作开展和基层工作进一步创新有积极作用。 2.社区服务的价值提升 助人自助的价值观与基层服务所坚持的为人民服务的理念相符，并且都是为了促进民众生活水平 的提高、国家安全稳定的目标而共同努力，因此社会工作者介入基层服务，融入基层服务的过程不会特别困难。这也有利于社会工作者介入基层服务，为基层服务贡献力量。 综合以上种种有利因素，社会工作精神在基层服务领域的嵌入有很大的可实施性。但在具体实施过程中，社会工作者必须注意方式方法以避免操之过急，影响最终的工作效果。 （四） 社会工作者 的社区角色 嵌入 中共十八届四中全会对于如何实现全面建成小康社会有了进一步阐释，到2020 年，人民的生活水平在物质文明和精神文明两个层面都有较好的发展。这就要求社会各界共同努力，为建成全面小康而 不懈奋斗。 7 专业社会工作者要想能够更好地融入基层、服务基层，必须认识到基层在多年的服务过程中积累的诸多行之有效的优良经验，并抱以谦虚学习的态度才能达到共同进步的目的。其必须以多能者、专业者、学习者的角色嵌入基层组织，方能取得理想效果。专业社会工作者进入基层往往会自觉不自觉的持有一种清高的态度，尽管工作者在高等学府接收到了良好的教育，有一定的理论功底，但必须要经得起实践的检验方能服务人民。工作者要学会在复杂的基层事务中磨练自我，发展自我，提高自我的心理素质等各方面有利于问题解决的能力。 第一，增强心理抗压能力 。定位准确、拥有积极心态；专业社会工作者拥有较深的理论功底，但从实践角度而言，远不如基层服务人员，远不如基层老百姓，因此社工要真正融入基层必须放低姿态谦虚务实、认清真实自我，向基层群众学习。 第二，时刻怀着学习的态度。学习基层实践经验，学习基本理论知识，学习国外先进理论成果„„通过不断地学习来增强自身素养，同时促进基层服务方法的创新，为和谐基层的建设、和谐社会的建设贡献力量。 第三，与时俱进的创新能力。基层实践非常艰苦，但切实有效的方式方法会极大的促进工作的进程。这就需要社会工作者在工作中不断探索适合基层服 务的方式方法，为建成规范有效的基层服务体系奠定基础。 三、社会工作者的社区服务与社区品牌建设 我国的社区建设有着特定的发展历程，经历了三大阶段，由 80 年代“社区”引入基层管理，替代原有的“单位制”，到 2000 年《民政部关于在全国范围内推进城市社区建设的意见》 再到民政部等 18 部委 有关和谐社区与社会工作人才队伍发展的文件，三个阶段的发展见证了社区建设的发展。 （一）社区服务的基本类型 、 困境 以及基本定位 1.本土社区服务面临的基本矛盾和社区服务的基本定位 社区服务面临的 几大 基本矛盾：第一，服务内容的不断扩展，由管 理到服务延伸；第二，服务人群的延伸，有多口服务向大众服务演变；第三，服务方式的扩展，由一般服务到特色服务转变 。社区管理体系与社会工作人员的服务如何更好融合，如何更好地开展服务成为非常值得讨论的课题。 8 图 2 社区服务面临的基本矛盾 2.本土社区工作的基本定位 在我国社区发展的大背景下，面临社区内部服务需求增加、社区外部竞争压力加剧的情况下，社区要寻求发展必须有基本的发展定位，那就是依托本社区的居民需要、居民特点和社区特定资源，开展有效服务，创建社区服务的品牌。 3.本土社区社会工作的类型和 要求 （ 1）本土社区社会工作的类型： 第一，社区社会工作 。 可以理解为居委会开展的社区工作，即针对于居民整体生活水平开展的服务。 第二，社区的社会工作 。 可以理解为机构开展的社区服务，即以社区为平台的社会工作，目的在于利用社区的资源服务社区的弱势群体 （ 2）社区社会工作实务的要求 为应对社区居民的多元需求，居委会的社区服务与机构的社区服务相结合，创建社区服务品牌是社区发展的一条可选路径。 （二）本土社区服务开展的新路径 基于目前社区服务发展面临的困境，社区服务应该推陈出新，依托社区资源，发挥社工力量，进行由“点 ”到 “线” 再到 “ 面 ” 的综合服务 ，创建属于本社区的服务品牌，凝聚本社区居民的力量，创建和谐发展环境。 1.发挥社工优势， 服务中找到 本社区服务 “亮点” 服务的开展不仅是服务的过程更是问题发现的过程 。 社会工作者有着较好的社会工作理论和社会工作实务方法， 在了解居民需求和社区问题之后都可以较好社区服务需要提高 社区服务竞争加剧 社会工作 （社区内部） （社区外部） 9 的给出改善社区状况的方案。社区工作的服务过程中不断探索终究会找到适合本社区发展的服务道路。 2.社工链接资源，促使服务线性发展 社会工作者在服务过程中可以促使“亮点”到“特色”的转变，由点到线的过程是社区服务的质性发展。 比如，针对 学生学习不良 的 提升 服务， 不只是要进行课业的辅导， 可以将服务 进行线性延伸， A 学习情况不良且性格行为不良的学生，要进行心理干预系列辅导； B 学习情况特别差的学生，进行课业辅导系列服务； C 学习情况一般的同，进行学习能力开发与兴趣培养系列服务； D 学期情况较好，兴趣广泛的同学，进行潜力拓展系列服务。这样服务就会系统化。 3.整合社工服务，创建社区服务品牌 社会工作者与社区服务融合有利于社区品牌建设，社会工作者通过前期的点式服务，到线性服务，积累了适合于本社区服务的广泛经验。社会工作者在接下来的服务过程中 进行反思、整合，创建出适合本社区的品牌服务项目。 比如， ##社区的社区中学生暑期社会实践项目，通过需求评估发现 ， 学生在学校和家长的压力之下 产生了过度关注学习而导致的 沟通问题 ，项目组 将 服务 系统化，设计了三个子项目，手工制作作品、义卖活动、捐献活动。通过手工制作促进家长、老人、学生多向沟通；通过义卖活动，使得学生与家人和居民有了良好沟通；通过捐助活动，使得学生与贫困儿童和贫困老人有了亲密接触 。整个过程社工全程参与，以学生为主体，促进了项目的顺利推进，保障了项目的实施效果。 图 3 社区综合服务 的路径 四 、结 语 基层服务工作与专业社会工作的互构性演化，将是新的改革背景下的社会管（就个别问题的服务） （个别问题延伸的服务组合） （个别问题延伸的系列服务组合） 10 理的发展趋势。这种趋势受到党政机关和各界社会人士的大力推动，目的就在于建设更加安定、更加和谐、更加富强文明的国家。 尽管基层服务有着它特定的工作方式和方法，但在社会进步、历史革新的推动下，基层服务不加以改革，不注入专业社会工作者这一新鲜血液将会跟不上社会发展的脚步，进而不利于人民和谐生活的构建。因此，专业社会工作嵌入基层服务就有了强大的推动力和可实施性。相信在原有 社区 、社会工作者以及其他社会力量的共同努力下，基层社会服务的 面貌将焕然一新。 注 释： ① 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》 ② 王思斌：“中国社会工作的经验与发展”，《中国社会科学》， 1995 年 第 2 期。 ③ 中国共产党中央委员会：“中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定”，《十一届三中全会以来历次党代会、中央全会报告公报决议决定》，第 900 页。 ④ 国家统计局：《 2008 年国民经济和社会发展统计公报》， 2009 年 2 月 26 日。 ⑤ 王思斌、阮曾媛琪：“和谐社会建设背景下中国社会工作的发展”， 《中国社会科学》（京）2009 年第 5 期。 参考文献： ① 王思斌：《社会工作本土化之路》，北京大学出版社， 2010 年 1 月。 ② 寿幼年：《社区工作示范案例》，上海教育出版社， 2009 年 5 月。 ③ 王思斌：《社会工作概论》（第二版），高等教育出版社 ， 2006 年 5 月。 ④ 王思斌 中国社会工作的嵌入性发展 社会科学战线， 2011 年 2 月 1 日。 ⑤ 徐勇 论城市社区建设中的社区居民自治 华中师范大学 (人文社会科学版 ),2001 年 6 月。 ⑥ 魏娜 我国城市社区治理模式的发展演进与制度创新 中国人民大学报， 2003 年 1 月。 ⑦ 王思斌 体制改革中的城市社区建设的理论分析 北京大学学报 2000 年 9 月。 ⑧ 朱仁显 邬文英 从网络管理到合作共治 —— 转型期我国社区治理模式路径演进分析 厦门大学学报（哲学社 会科学版） 2014 年 1 月。