2006年市级政府工作报告—政府报告.doc
2006 年市级政府工作报告 —政府报告 2006 年 1 月在 ##市第五届人民代表大会第三次会议上 代市长 ### 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员及其他列席会议的同志提出意见。 一、 2005 年工作回顾 过去的一年,我们在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大依法监督、市政协民主监督与大力支持下,团结和带领全市各族人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,全面实施“五大战略”,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,战胜了严重的洪涝灾害,成功地防控了禽流感疫情,使全市经济和社会发展呈现速度加快、效益提高、活力显现、后劲增强的好势头,国民经济和社会事业取得了显著成就,多项重点工作实现了历史性突破。 —— 国民经济增势强劲,速度和效益同步增长。全市 GDP 预计实现 260 亿元,增长 18%,人 均 GDP 达到 1000 美元。其中一二三产业增加值实现 67 亿元、 113亿元和 80 亿元,分别增长 12%、 22. 7%和 15. 4%。完成规模以上工业增加值80 亿元,增长 26%。完成全社会固定资产投资 105 亿元,增长 32. 9%。社会消费品零售额 97 亿元,增长 13. 6%。金融机构存款余额 302.1 亿元,贷款余额 235. 5亿元,分别比年初增长 21. 3%和 14. 6%。地区财政收入 27 亿元,增长 25. 2%;地方财政一般预算收入 12. 8 亿元,增长 26. 4%;一般预算支出 35. 3 亿元,增长 27. 9%。城镇居民人均可支配收入 6300 元,增长 10. 1%;农民人均纯收入 3750 元,增长 7. 7%。 —— 经济结构进一步优化,工业的主导地位初步显现。全市三次产业结构比例调整到 25. 7: 43.5: 30. 8,工业增加值占 GDP 的比重达到 36%。能源和优质农产品生产加工两大基地进一步确立,机械制造、化工医药、新型建材、食品加工等产业开始形成优势,高新技术产业形成一定规模;规模以上工业企业发展到550 户,比上年增加 200 户;拥有省以上名牌产品 18 个。农业经济结构调整效果明显,粮食产量在大灾之年仍达到 57. 8 亿斤,蔬菜等高效经济作物占种植业总面积的 25%,畜牧业产值占农业总产值的比重达到 50%;固定资产投资 1000 万元以上的农产品加工企业发展到 40 家,农业产业化总产值 175 亿元。第三产业有新的发展,结构层次有所提高。所有制结构日趋多元化,民营经济实现增加值130 亿元,增长 45%,占全市 GDP 比重达到 50%。 —— 对外开放步伐加快,招商引资成效显著。共引进域外投资项目 703 个,到位资金 104 亿元。外商直接投资 1254 万美元,按新口径增长 478%;外贸出口实现8347 万美元,增长 3%;外派劳务 2640 人,增长 20%。投资超亿元的方向电子、凯斯特电缆、嘉鑫有 色金属、奥昌有色金属和人天科技等一批项目进展较快,有的已经投入生产。以打造沈铁工业走廊为重点的招商引资载体建设正在紧锣密鼓地进行,一些工业园区建设初见成效。 —— 基础设施建设力度加大,城乡面貌明显改观。投资 6. 1 亿元,实施了集中连片棚户区改造工程,拆迁建筑面积 82 万平方米,建设回迁楼 61 万平方米, 2000户居民在全省率先回迁新居。投资 3. 7 亿元,完成了调兵山采煤沉陷区治理主体工程,总面积达到 25 万平方米。新建、改建市区主干道 8 条、街巷路 24 条、游园广场 2 个、公厕 36 座,完成了 30 条街巷路亮化工程,开工建设 了垃圾处理厂。获得“中国优秀旅游城市”称号。加大城市环境综合整冶力度,成功取缔了市区 2768 台客运人力三轮车和机动三轮车。小城镇建设迈出新步伐,修建道路918 公里、排水沟 142 公里,新增自来水受益人口 2. 5 万人。农村生产生活环境进一步改善。新建设黑色路面 384. 5 公里,昌法线 45 公里二级路改造竣工通车,二级客运站建成并投入使用。整治河道险工险段 26 处,完成造林 26. 6 万亩,治理水土流失面积 20. 5 万亩,完成农村饮水工程 83 处,解决了 6. 2 万人饮水困难问题。农机总动力达到 162 万千瓦,农业装备水平进一步提高。 —— 各项改革全面推进,市场体系逐步完善。国有企业改革取得突破性进展, 87%的国有企业完成了产权制度改革。市直 3 户交通企业基本完成了民营化改制。市直和粮食购销企业和商贸企业全部实现民营化。公用事业单位改革步伐加快,市煤气公司、液化气公司成功出售。积极推进农村税费改革,全面落实“两补一免”政策。集体林权制度改革试点工作进展顺利。商品交易市场不断扩大,劳务、技术、产权、人才、房地产等要素市场初步形成,城市经营性用地全部实行市场化运作,实现收入 3. 98 亿元。审计、会计、法律服务等中介机构不断发展。 —— 科教兴 市迈出较大步伐,社会事业全面发展。实施科技攻关及产业化项目60 项,省级高新技术企业达到 14 家,实现高新技术产业产值 28 亿元。全年举办人才招聘会 235 场,达成协议 2830 人,引进国外专家 96 人次。加大了教育布局结构调整力度,撤并农村中小学 93 所,改造危房 11 万平方米,完成了农村中小学远程教育一期工程。职业教育招生规模不断扩大。完成了 64 个村屯广播电视村村通工程,有线电视实现全市联网,广电大厦交付使用。体育工作再创佳绩,我市被省体育局授予“奥运贡献奖”。继续稳定低生育水平,人口自然增长率控制在 3. 3‰。深入开展 了民族乡镇“手拉手,共同致富”帮扶活动。宗教事务管理得到强化。 —— 社会保障体系更加完善,人民生活质量有新的提高。实现就业再就业 6. 9万人,开发公益性岗位 1650 个,培训下岗失业人员 2 万人。大力实施“阳光工程”,新增劳务输出 5. 5 万人。基本实现了养老、医疗、失业、工伤、生育“五险合一”,参保人数达 124. 9 万人。积极巩固“两个确保”成果,有 8. 6 万名企业离退休人员按时足额领取养老金,有 1. 3 万名失业人员领到失业救济金;同时,有 6. 6 万名城市低保对象领到最低生活保障金,实现了三条保障线的衔接。一个资金来源多 样化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系初步建立。农村低保人数达到 7. 9 万人。开展大规模的扶贫帮困活动,筹集款物2100 多万元,临时救助 14. 8 万人,特困群众的基本生活得到保障。妥善安臵受灾群众生产生活,为因洪灾倒塌房屋群众新建住房 795 户,维修住房 1613 户,对长期受洪灾威胁的两个村屯实施了整体搬迁。完成了 22 所中心敬老院建设。深入扎实地开展“平安铁岭”创建活动,被授予全省社会治安综合治理工作先进市。切实强化了安全生产工作,安全生产形势总体平稳。 —— 民主法制得到切实加强,精神文明建设取得丰硕 成果。市政府自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议,定期向市人大常委会、市政协报告和通报工作。全年共办理人大代表建议 105 件,政协提案 474 件,办结率达到 100%。加强了基层民主政冶建设,进一步扩大了人民群众的民主权利。制定《铁岭市人民政府关于全面推进依法行政的实施意见》,政府法制工作取得进步。削减市级审批项目 480 多项。积极推进政务公开。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,政府廉政建设得到加强。深入开展“双拥”活动,进一步密切了军政、军 民关系。以经济共建、文化共建、环境共建为主要内容的城乡共建水平进一步提高,广泛开展了文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位创建活动,全社会的思想道德素质进一步提高。 随着 2005 年各项任务目标的完成,“十五”计划也画上了一个圆满的句号。与2000 年相比,全市 GDP 增长 91. 3%;地区财政收入增长 113. 2%,地方财政一般预算收入增长 123. 4%;规模以上工业增加值增长 190%;全社会固定资产投资增长 190%;社会消费品零售额增长 68. 9%;城镇居民人均可支配收入增长 46. 8%,农民人均纯收入增长 49. 8% 。全市综合经济实力迈上一个新台阶,开始步入经济社会快速健康发展的新阶段。实践证明,开放立市、工业强市、城乡统筹、科教兴市、全民创业“五大战略”是正确的,是符合铁岭市情的。 各位代表,一年来及“十五”期间取得的各项成就,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果。特别是各位人大代表、政协委员关心政府、理解政府、支持政府,以各种形式对政府工作提出许多极其宝贵的意见和建议,为我们不断改进工作提供了无穷的力量源泉。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各条 战线上的全市各族人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体,向中省直驻铁单位,向来铁岭投资的广大域外客商,向驻铁部队指战员、武警官兵,向所有关心支持铁岭改革开放和现代化建设的海内外朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意 ! 在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展还存在不少长期积累、事关全局的深层次矛盾和问题。一是生产力还不发达,经济总量小,财政实力弱,城乡居民收入水平低。二是产业结构层次低,对外开放水平和城镇化水平低,增长方式还比较粗放。三是农民增收难度大,农业基 础设施脆弱,农村各项社会事业发展滞后,“三农”问题仍很突出。四是深化改革任务艰巨,影响发展的体制性、机制性障碍还比较多。五是就业和社会保障压力大,全市城乡困难群众生活亟待改善,涉及群众切身利益的问题亟待解决,维护社会稳定任务繁重。六是政府职能转变滞后,一些部门工作效率低,服务意识较差,执政能力有待进一步提高。这些问题我们将高度重视,认真研究,并用发展和改革的办法逐步加以解决。二、“十一五”发展目标和主要任务“十一五”时期,是 ##全面建设小康社会的关键时期。我们既面临着老工业基地振兴、沿海对外开放、加快辽西北 地区开发以及沈阳经济区建设等重要机遇,同时也承受多重压力,任务十分艰巨。既要摆脱多年来形成的体制性、机制性、结构性矛盾的束缚,又要加快构建适应新形势、新任务的新体制和新机制;既要增加财政支出,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,又要千方百计筹措发展资金,把财政“蛋糕”做大;既要解决历史欠帐、走出现实困难,又要营造新优势、在激烈的竞争中赶超先进地区。在这样的背景和条件下,实现我市老工业基地振兴和构建和谐铁岭,就必须进一步解放思想,开拓创新,充分发挥后发优势,采取迎头赶上战略,实现经济社会超常规、跨 越式发展。 “十一五”时期全市经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六届五中全会精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,以老工业基地振兴和构建和谐 ##主题,以优化经济结构、转变经济增长方式为主线,以提升工业化、城镇化、产业化水平为重点,以打造沈铁工业走廊和各类工业园区为载体,以改革开放和自主创新为动力,以促进人的全面发展、不断提高人民群众物质文化生活水平为出发点和落脚点,坚定不移地实施“五大战略”,促进经济社会超常规、跨越式发展,努力把我市建成经济与社会、工 业与农业、城市与农村、人与自然协调发展的充满生机与活力的新 ###、大 3###,为全面建设小康社会奠定坚实基础。 根据这一指导思想,我们发展的预期目标是: —— 做大经济总量。到 2010 年,全市 GDP 达到 650 亿元,年均增长 17%,力争实现 780 亿元,再造两个铁岭。地区财政收入实现 80 亿元,年均增长 24. 4%。实际利用外资和外贸出口实现重大突破。单位 GDP 综合能耗下降 20%以上。 —— 社会事业全面进步。人口自然增长率控制在 5‰左右。城镇登记失业率控制在 5%以内。 15 岁以上人口平均受教育年限达到 12 年以上, 体育人口达到 40%。建立起比较完善的社会保障体系和城乡困难群众社会救助体系。 —— 城镇化迈上新台阶。城镇化率达到 50%以上。将铁岭中心城市建成适宜居住、适宜创业、适宜休闲度假的生态山水名城。 —— 人民生活水平大幅度提高。城镇居民人均可支配收入达到 1 万元以上,年均增长 11%。农民人均纯收入达到 6000 元以上,年均增长 10%。 三、 2006 年的主要工作 今年是实施“十一五”规划的开局之年,要确保经济社会又快又好发展,为建设新铁岭、大铁岭开好局、起好步。主要预期目标是: GDP 实现 320 亿元,增长20%, 单位 GDP 综合能耗下降 3%。全社会固定资产投资 200 亿元,增长 90%。地区财政收入 32 亿元,增长 18. 6%;地方财政一般预算收入 15. 3 亿元,增长20%。社会消费品零售额 115 亿元,增长 18%。城镇居民人均可支配收入 7000元,增长 11%,农民人均纯收入 4050 元,增长 8%。 为实现上述目标,着力抓好以下九项重点工作: (一 )加快工业走廊建设,大力培育主导产业和骨干企业 集中力量建设沈铁工业走廊核心区。完成 102 线市区南出口到沈阳界双向八车道拓宽改造工程,确保 7 月底之前建成通车。搞好新台子高新技术园区 2 平方公里起步区的基础设施建设,达到“六通一平”,争取进入省级高新技术园区行列,引进资金 20 亿元。抓好懿路、腰堡、辽海工业园区基础设施建设,完成铁岭经济开发区扩区任务,争取引进一批大项目。重点扶持球墨铸铁阀门、“北亚”药用植物油、“天淇”冷饮、“爱福尔”新型装饰材料等 50 个名牌产品。全市规模以上工业实现增加值 104 亿元,增长 30%。 (二 )扎实搞好“项目年”活动,务求对外开放 和招商引资取得更大成效 以实施“ 523”工程为重点,认真组织开展“项目年”活动。要以大项目培育大企业,以大企业带动大产业,重点抓好工业项目、农业产业化项目、第三产业项目、基础设施项目和社会事业项目。一是明确任务,落实责任。继续实行领导包大项目责任制,实行全过程的跟踪服务,务求抓出实效。二是建立和完善科学考核体系。重点考核企业投入、上级专项等当年实际固定资产投资额,同时考核安臵就业、上缴税金等效益指标。三是完善激励机制。建立奖励基金,实行以奖代补,对引进落地大项目的地区、部门和有功人员实行奖励。四是抓好项目 源建设。建立市、县项目库,包装论证项目,满足项目开发的需要。通过“项目年”活动,确保开工建设投资 500 万元以上项目 500 个,投资总额突破 200 亿元,新增规模以上企业 300 户。五是切实加强外经外贸工作。实际利用外资 3000 万美元以上,实现翻一番。完成外贸出口 1 亿美元,增长 30%以上。 (三 )加快农村经济发展,确保社会主义新农村建设初见成效 把新农村建设与沈铁工业走廊建设和城乡共建有机结合起来, (四 )大力发展第三产业,加快培育新的经济增长点 促进第三产业全面快速发展,充分发挥其在安臵就业、繁荣市场、增 加税收等方面的重要作用。完成城市商业网点规划修编,建设和培育南马路商业街,严格实行粮食收购市场准入制度,维护粮食市场秩序,大力发展房地产、金融、保险、信息、法律服务等现代服务业,积极发展文化、体育、社区服务等需求潜力大的产业。做大旅游产业,实现旅游业总收入 15 亿元以上。 (五 )规划建设新城区,改造提升老城区功能,努力提高城镇化水平 全面完成城市总体规划和土地利用规划修编,结合搬迁,规划建设新城区。加大经营城市力度,不断提高城市自我发展能力。在加强中心城市建设的同时,加大对县城、中心集镇和其他小城镇建设的 扶持力度。加强与辽源市的配合协作,争取开工建设丰源铁路。 (六 )积极推进各项改革,努力创新体制机制 一是全面完成国有工业企业产权制度改革任务,积极稳妥地推进非工业企业改革。支持各种所有制企业相互参股、收购和兼并国有企业,大力发展混合所有制经济。二是继续调整所有制结构,坚定不移地支持非公有制经济发展,民营经济增加值增长 30%以上。三是全面深化农村改革。依法建立和完善农村土地流转制度和土地有偿使用制度,保护失地农民的合法权益。巩固农村税费改革成果,积极推进乡镇机构改革。基本完成集体林产权制度改革和动物卫生管 理体制改革。四是加大公用事业单位改革力度,做到政企分开、事企分开。年内完成天信公司、焦化厂、污水处理厂改革任务。五是深化财政体制改革,进一步完善部门预算、国库集中收付、收支两条线和政府采购等制度,加强事业单位国有资产的监管,推行政府购买公共服务。六是积极稳妥地推进事业单位分类改革及其人事、分配制度改革。七是进一步抓好金融诚信体系建设和中小企业担保体系建设,加快城市信用社改革,年内组建商业银行。 (七 )以人的全面发展为目标,加快发展各项社会事业 大力发展高新技术产业,实现高新技术产值 36 亿元。积极申报市 213 研究所为“颅面鉴定国家重点试验室”。完成高新技术产业园区孵化器建设,入孵企业10 家。抓好种子工程,优良品种覆盖率达到 95%以上。继续抓好人才引进与培养,努力开创人才工作的新局面。进一步加大对教育事业的投入,建设好城市标准化初中。努力扩大职业院校办学规模,整合职业教育资源,筹建地方高等职业技术学院。加快文化设施建设,加强文化、出版、文物市场管理,制定扶持政策,促进文化产业加快发展。举办第二届小品小戏二人转大赛及首届城乡广场活动大赛,丰富群众文化生活。加强卫生基础设施建设,进一步改善医疗卫生条件,提高人民群 众的医疗卫生保障水平。继续稳定低生育水平,加大出生人口性别比升高问题综合治理力度。巩固广播电视村村通成果,构建广播电视节目摄录播出数字化、传输网络化新体系。构建全民健身服务体系,增加体育人口,培养体育人才,力争在省十运会上取得好成绩。加强城乡精神文明建设,争取进入全省文明城市创建工作先进市。加大双拥共建工作力度,争创全国“双拥模范城”。认真落实党的宗教政策,依法加强宗教事务管理,引导宗教界和广大信教群众为经济社会发展作贡献。 (八 )建立健全公共财政体系,切实关心群众生产生活 进一步调整优化财政支出结构, 确保科技、教育、农业等法定支出稳步增长。大力开展增收节支活动,招待费、出国经费、会议费在上年基础上压缩 30%,公用经费压缩 20%,节省的资金全部用于救助困难群众。加强以“五险合一”为重点的社会保障体系建设,继续扩大城乡低保覆盖面,逐步提高保障标准。建立健全激励机制和服务体系,激发全民创业热情,做到普通百姓创家业,能人精英创企业,领导干部创事业,鼓励下岗职工和大学毕业生自主创业,鼓励事业单位人员转岗创业,通过全民创业促进就业和再就业,全年净增就业岗位 5 万个,确保零就业家庭至少有一人就业,城镇登记失业率控制在 5%以内。继续抓好农村扶贫开发工程,加大整村脱贫工作力度。进一步完善城乡困难群体社会救助体系。搞好临时救助救济,帮助困难家庭解决子女上学、医疗救治、住房、取暖等实际问题。为农村特困户新建住房 150 户,维修住房 400 户,做好优抚、救灾、救济工作,保障特困群众的基本生活。加快发展社会福利事业,筹建妇女儿童救助保护中心。加强公用事业建设,保证居民的供热、供气、供水、供电。严厉打击制售假冒伪劣商品行为,为人民群众创造安全放心的购物环境。切实加强信访工作,确保群众反映的合理诉求在最短时间内得到解决。进一步完善社会治安防 控体系,严厉打击、积极预防各种犯罪,增强人民群众的安居感。认真开展“五五”普法工作,加大基层排查和化解矛盾纠纷的力度,预防和妥善处臵各种突发事件,确保社会稳定。加强安全生产监管工作,认真整治事故隐患,坚决避免重特大安全事故的发生。 (九 )加快转变政府职能,积极推进依法行政 切实加强政府自身建设,为全面完成各项任务提供有力的组织保障。一是加快转变政府职能。更加注重履行社会管理和公共服务职能,把政府管理经济的职能切实转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。继续深化行政审批制度改革,市级行政审批项目由 139 项削减到 92 项,成为全国保留最少的城市之一;向县 (市 )区下放市级行政管理权 31 项,实现管理重心下移;将大部分行政执法权移交给县 (市 )区行政主管部门,解决多头执法、重复执法、交叉执法问题。加强各级公共行政服务中心建设,提高办事效率,努力建设服务型政府。二是积极推进依法行政。全面落实《市人民政府关于全面推进依法行政的实施意见》,严格按照法定权限和程序行使权力,履行政府职责。自觉接受人大及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督,认真执行人大及其常委会的各项决议,加强和改进人大代表建议、政协提案办理工作,提高 依法行政的能力和水平,努力建设法制政府。三是大力推进政务公开,进一步拓宽与民主党派、人民团体及社会各界人士的沟通和联系渠道,保障人民群众的利益诉求权利和民主权利,努力建设公正透明政府。四是以实施《公务员法》为契机,全面加强公务员队伍建设。抓好学习型机关建设,大力倡导认真学习的风气、研究问题的风气、积极探索的风气,用科学发展观武装各级领导干部的头脑,不断提高政府的行政效能和服务质量,努力建设高效政府。五是切实转变工作作风,真抓实干。树立正确的政绩观,塌下心来想问题,扑下身子干实事,深入基层调查研究,抓紧时间解 决问题,集中力量攻坚克难,确保各项任务落到实处,努力建设务实政府。六是加强廉政勤政建设。继续抓好领导干部廉洁自律工作,时刻牢记“两个务必”,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,树立领导干部的良好形象。大力纠正部门和行业不正之风,从源头上预防和治理腐败现象和不廉洁行为,努力建设廉政为民政府。 各位代表,五年的蓝图已经绘就,今年的任务已经明确,让我们在市委的领导下,以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风,团结奋进,开拓创新,为建设新##、大 ##,为 300 万 ##人民过上幸福、富裕、文明的新生活而努力奋斗 !