2006年全市国土资源系统依法行政工作要点—城建环保.doc

2006 年全市国土资源系统依法行政工作要点 — 城建环保 2006 年全市国土资源系统依法行政工作要点 2006 年是“四五”依法行政规划实施的开局之年，做好今年的工作至关重要。为切实抓好《市国土资源管理系统全面推进依法行政规划（ 2006— 2010 年）》的实施，全面推进依法行政，保证和促进国土资源工作不断上台阶、上水平，特制定 2006 年依法行政工作要点如下： 一、统一思想，提高认识 当前，我市正处在跨越发展的关键时期，推进依法行政、建设法治政府的任务非常艰巨。国土资源管理工作关系经济社会的可持续发展，关系广大人民群众的切身利益，我们一定要进一步统一思想，提高认识，切实增强做好依法行政工作的责任感和使命感，全面推进国土资源依法行政工作。 （一）依法行政是建设和谐社会、提高国土资源管理水平的必然选择 贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，全面推进依法行政，是一项事关全局、影响深远的系统工程。无论是从建设社会主义法制国家的长远大计看，还是从发展社会主义市场经济的现实需要看，依法行政都是 建设廉洁、勤政、务实、高效政府，促进社会文明进步，确保国家长治久安的重要保证和根本要求，是建设社会主义和谐社会的基石。特别是国土资源管理工作，关系到千家万户，和人民群众的切身利益息息相关，在经济和社会发展中占有重要地位。近年来，我市经济社会的发展对土地、矿产等资源的需求也越来越大，供需矛盾、节约资源与粗放利用资源、资源开发与保护的矛盾日益突出，如何做到既保障经济社会的发展，又有效地保护好国土资源，是摆在我们面前的一个重要课题。可以说，坚持依法行政，坚持依法决策，是我们的必然选择。只有坚持依法行政，通过不断的 机制、制度创新，注重运用法律手段处理各种矛盾和问题，才能不断提高管理水平、提高资源对经济社会发展的保障能力。 （二）依法行政是开展完善体制、提高素质活动的前提和基础 随着形势的发展、改革的深化和政府职能的转变，国土资源管理队伍还存在着许多不适应的方面，如思想观念、管理体制机制、以及干部的整体素质等等，这在一定程度上影响了国土资源管理职能的全面履行，损害了群众利益、影响了国土资源管理部门的形象。全面推进国土资源管理依法行政对于开展完善体制、提高素质活动，推进职能转变、体制机制创新、能力提高和作风转变，提高国土 资源工作人员，特别是领导干部的法律意识和管理法治化水平，促进全市国土资源管理工作开展具有重要的保障作用。 （三）依法行政，是落实科学发展观，促进经济社会又快又好发展的重要保障。科学发展观是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想，为国土资源依法行政工作开启了新的思路和视野。国土资源管理只有严格坚持依法行政，不断消除一切影响发展的体制弊端，转变发展观念，创新管理模式，提高工作质量和效率，才能更好地落实科学发展观，才能为经济社会发展提供良好的资源保障，促进经济社会与资源环境和谐发展 。 二、突出重点，整体推进 2006 年，在做好依法行政各项基础工作，促进国土资源各项职能全面到位的同时，重点抓好以下几个方面： （一）全面建立国土资源听证制度。按照《国土资源听证规定》的要求，进一步健全和完善国土资源听证规定，全市各级国土资源管理部门都要建立听证制度。对调整更新城市基准地价，修编土地利用总体规划及其他国土资源专项规划、拟定区域性征地补偿标准等与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公开征求意见；拟定征地补偿安置方案、国有土地使用权和探矿权、采矿权许可以及重大行政处罚等涉及群众切身利益的事 项，必须书面告知当事人有听证的权利，并依当事人申请认真组织听证，充分听取意见。 （二）完善行政处罚权。根据相关法律法规和政策，结合我市实际，制定国土资源行政处罚自由裁量权参考执行标准，保证行政处罚自由裁量行为的做出有一个严格细化的标准，做到行政处罚行为既合法又合理，避免滥用职权和显失公正行为的发生。 （三）加大行政决策公开力度。各级国土资源管理部门出台的规范性文件和土地使用权、矿业权及测绘审批登记信息，要通过电子网站、新闻媒体、政务公开栏等渠道，全部对外公开。 （四）建立国土资源行政决策效益评价跟踪反馈制度 。全市国土资源行政决策效益评价跟踪反馈制度要基本建立并落实到位。定期对本系统行政决策的执行情况和社会效果进行跟踪、调查、反馈和评价，并针对决策实施过程中存在的问题适时进行调整和完善。按照“谁决策、谁负责”的原则，完善行政决策监督机制和责任追究制度，对违法和不当进行国土资源决策活动的，要依法追究责任。 （五）继续推进国土资源执法监察体制改革。全市国土资源执法监察队伍要全面组建到位，明确各级国土资源管理部门的执法监察权限和责任，理顺执法关系，全面建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的国土资源行政执法体制。 （六）建立行政执法案件评查制度。制定国土资源行政执法案件评查办法，明确行政执法案卷归档材料的范围，制作、装订要求和评查方式、违反规定的责任等。从今年起，要在全市国土资源管理系统全面推行上级抽查与自查自纠相结合的行政执法案卷评查制度，加大对不合格案卷的纠错力度。 （七）进一步完善行政执法制约和激励机制。对行政执法依据进行梳理，进一步规范完善执法依据，推进行政执法责任制向纵深发展。积极探索行政执法绩效评估机制，建立公平、公开、公正的行政执法评议考核体系，严格落实错案责任追究制度，促进执法人员积极履行职责、规范 执法行为。完善社会监督制约机制，进一步做好行政复议工作，加强层级监督和个案监督，提高行政执法质量和依法行政水平。 （八）加强法律培训工作。坚持一法一考，并建立法律培训档案。适当时间，对各级国土资源部门领导班子成员进行一次依法行政和法律知识培训。培训的方式，可以由本部门自行组织，也可以参加上级相关部门组织的学习培训，切实提高领导干部的法律素质和依法行政能力。 三、强化措施，抓好落实 （一）加强领导、明确责任。各级国土资源管理部门要切实加强对本部门贯彻落实《纲要》、推进依法行政工作的组织领导，主要领导亲自抓、负 总责，分管领导靠上抓，其他领导实行一岗双责，要把依法行政工作与其他工作同部署，同检查，建立一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要成立部门推进依法行政工作领导小组，落实相应的办事机构，组织和指导本机关及下级国土资源管理部门推进依法行政的各项工作；要进一步明确各相关职能机构在推进依法行政工作中的具体职责，把规划确定的各项工作任务进行分解，落实到具体的工作部门，做到工作任务、责任部门和责任人“三落实”；要结合当地工作实际，定期召开推进依法行政工作会议，制定并落实推进依法行政工作的年度工作安排和具体措施，有计划、有重 点、分步骤地实施。认真抓好任务分解，把各项工作任务和责任落到实处，。要通过有效开展依法行政示范基地的试点和创建活动，及时总结推广依法行政工作经验，以点带面，整体推进。 （二）加强监督检查，实行定期报告制度。上级国土资源管理部门要加强对下级国土资源管理部门推进依法行政工作的督促、检查和指导，及时发现和解决实施规划过程中遇到的问题。对依法行政工作成绩突出的单位，要进行表彰；对工作落后，措施不力的，要通报批评。建立推进依法行政工作情况定期报告制度，下级国土资源管理部门年底前要向上级国土资源管理部门汇报本部门推进依 法行政工作情况。上级国土资源管理部门要根据报告情况组织督查，提出指导意见。 （三）重视和加强法制机构建设。各级国土资源管理部门要根据工作任务和要求，结合国土资源管理职能转变和管理方式改革的需要，切实加强法制机构建设。配齐配强工作人员，为法制机构开展工作创造必要的条件。充分发挥法制机构在推进依法行政工作中的参谋、助手和法律顾问作用，国土资源管理部门在深化管理体制改革、推进职能转变、制定政策、实施行政管理以及解决经济社会发展中存在的突出矛盾和问题时，法制机构要积极提出法律意见和建议，行使“一票否决权”。同时，要 进一步加强对国土资源管理工作面临的热点、难点问题的研究，妥善解决行政管理中存在的实际问题，不断推进国土资源依法行政水平的提高。 二 00 六年五月十日 市国土资源局 2006 年工作计划 1、全面建立国土资源听证制度 2、制定国土资源行政处罚自由裁量权参考执行标准 3、将规范性文件和土地使用权、矿业权及测绘审批登记信息，全部对外公开。 4、建立国土资源行政决策效益评价跟踪反馈制度 5、各级国土资源部门全面组建国土资源执法监察队伍 6、完成行政执法依据的梳理工作 7、完善行政执法绩效评估机制，建立公平、公开、公正的行政执法评议考核体系。 8、加强对领导干部的法律培训工作，年内组织一到二次针对领导干部的依法行政培训活动。