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2008 年民营经济发展情况简析 — 经济工作 2006 年是“十一五”规划的开局之年,我市以科学发展观统领经济社会发展全局,认真贯彻落实《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,强化措施,努力营造民营经济发展的良好环境,把强力推进民营经济的发展作为我市全年工作重中之重,大力发展中小企业及民营经济,全市民营经济发展速度加快,民营经济总量再上台阶。 一、民营经济发展总体态势良好 今年来,我市民营经济加快发展,占经济总量的比重逐渐提高,发展速度稳步提高,经济结构不断优化,民营经济已成为全市经济的重要组成部分,形成了公有经济、民营经济共同推动全市经济发展的格局。 1、民营经济总量不断扩张,国民经济中民营比重稳步提高。 2006 年末,全市工商登记各类企业 45510 户,其中,个体工商户 37809户,增长 0.6%,私营企业 5108 家,增长 8.4%,个体工商户注册资金 3.41 亿元,私营企业注册资金 41.26 亿元,外商及港澳台投资企业 5 户,注册资金 6570.6 万元。 全市民营经济实现增加值 83.42 亿元,增长 21.1%,占全市经济总量 (GDP)的比重为 28.8%,比 2005 年提高 2.2 个百分点,民营经济已成为我市经济的重要组成部分。民营经济中第一产业增加值 3.71 亿元,增长 7.2%,第二产业增加值 49.03 亿元,增长 26.5%,第三产业增加值 30.68 亿元,增长 14.8%。三次产业中民营经济比重情况为:第三产业中民营经济的比重最大为 42.3%,第一产业次之为 28.5%,第二产业所占比重最低为 24%,与去年同期相比,三次产业中民营经济份额均有所提高,分别提高 1.5 个、 2.7 个和 2.6 个百分点。从我市 经济发展状况看,目前仍以公有制经济为主,但民营经济总量和比重不断提升,民营经济已成为攀枝花经济的重要组成部分。 2、民营工业发展步伐加快,民营经济发展后劲日益增强。 近几年来,我市民营经济取得的长足发展得益于民营工业的快速发展。2006 年,全市民营工业完成增加值 44.97 亿元,增长 26.2%,增速比全市民营经济增速高 5.1 个百分点,比全市工业增加值增速高 8.8个百分点。民营工业对全市民营经济贡献率达到 65.1%,对全市工业的贡献率为 31.9%。 民营企业尤其是民营工业企业呈现出强劲的发展势头,有力的拉动了全 市民营经济的快速增长。生产机焦类产品的恒鼎、德胜集团等公司扩大生产规模,产值呈现大幅上升态势。投资于电冶化生产的一立冶金、安宁铁钛、米易星辰、四川长矶等公司继续引领同行业发展,市场竞争力不断提高。以煤炭采选为主营业务的煤炭公司竞相发展,增势显著。 3、民间投资迅猛发展,投资结构更趋优化。 2006 年在“项目年”推动下,全市投资总额稳步攀升,以龙蟒矿冶公司煤基还原建设项目为代表的民间投资活力显现,投资主体多元化结构进一步形成。全市完成固定资产投资 123.31亿元,增长 30.2%,其中,民间投资 51.52 亿元, 增长 1.06 倍,民间投资占固定资产投资总额的比重为 41.8%,比 2005 年提高 15.4 个百分点。今年以来,民间投资一直高位运行,一季度增长 11.8%,上半年增长 77.8%,三季度增长 89%,四季度增长 106.4%。活跃的民间投资使固定资产投资主体多元化 ,有力的拉动了全市投资的快速增长。 在投资总量快速增长的同时,民间投资领域不断拓宽,由过去的工业、房地产为主向批发零售业、住宿餐饮业、文化娱乐业等多领域发展,并且涉足至全市的交通运输、电力生产、城市建设等基础设施行业。 4、民营经济在消费市场上占距主导地位。 2006 年,全市实现消费品零售总额 71.04 亿元,增长 14.6%,其中个体、私营经济实现零售额 48.28 亿元,增长 12.9%,外商及港澳台经济实现零售额 0.53 亿元,增长 19.9%,股份制及其他经济实现零售额 16.38 亿元,增长 24.3%。五十四批发市场、元亨建材市场、德铭商业步行街等专业市场已经发展成为攀枝花消费市场不可缺少的重要载体;随着国美电器、苏宁电器、摩尔百盛等知名企业入驻攀市,使我市的消费市场更趋活跃,无论是总量还是增长速度,民营经济在消费市场上占有绝对优势,民营经济成为带动整个消费市场的生力军 。 5、民营经济所涉足领域不断扩展。 我市在重点发展民营冶金、煤炭、建材、化工等支柱工业的同时大力发展民营商贸、餐饮、娱乐、房地产等第三产业,民营经济结构由单一的传统产业向多元化发展。 2006 年,在整个国民经济体系中除了金融业和公共管理业外,其他行业中均含有民营经济成分,民营经济领域得以充分扩展。房地产、住宿餐饮和批发零售贸易业中的民营经济份额超过七成,比重分别达到了 88.2%、 82.7%和 75.1%,此外,交通运输业中的民营经济比重为 54.5%,信息传输和计算机服务业中民营经济比重 17.3%。 6、民营经 济发展成为县域经济的重要组成部分。 近年以来,我市五个县(区)的民营经济发展速度加快,民营经济已成为县域经济发展的主要力量。从总量看, *区民营经济规模最大,增加值达 32.06 亿元, *区次之,增加值为 17.1 亿元, *县排第三,增加值为 12.65 亿元, *县和 *区民营经济总量分别为 11.28 亿元和11.15 亿元。从增长速度看, *区、 *县和 *区速度均超过全市平均水平,分别为 21.2%、 21.5%和 25%, *区增长 20.2%, *县增长 20%。从民营经济占县(区) GDP 的比重来看, *最高为 45.9%, *县次之为43.5%, *区排第三为 39.6%, *分别为 27.7%和 20.5%。从民营经济对县区经济的贡献情况看, *县贡献率达 126.2%, *县贡献率 50.9%,*区贡献率 45.8%, *贡献率 45.4%, *区贡献率 24.9%。 二、民营经济对经济社会发展的贡献作用日益突出 民营经济以其产权清晰、运作机制灵活、市场适应能力强的特点,在推动经济发展,增加财税收入,缓解社会就业压力,维护社会稳定等方面有着无可替代的地位,发挥出了功不可没的作用,我市民营经济对经济社会的贡献作用主要表现在以下几个方面: 1、对全市经济增长的贡献率达 37.5% 2006 年,民营经济对全市经济的贡献率为 37.5%,比 2005 年提高 3个百分点,在全市 14.7%的 GDP 增长速度中民营经济拉动了 5.5 个百分点。民营经济以灵活的资产组合和运作机制,成为激活市场、推动经济增长的重要力量。 2、民营经济成为财税收入的重要税源 民营经济在自身获得蓬勃发展的同时,为地方财政也作了重要的贡献。2006 年,全市实现地方财政收入 26.43 亿元,增长 28.8%,民营经济实现税金 12.77 亿元,增长 45%,民营经济实现税金总额占全市税收总收入(含国税和地税)的 22.4%,民营经济成为 财税收入的重要税源。 3、民营经济拓宽了就业渠道 民营经济以灵活的用人机制不仅分担了国企“减员增效”的后顾之忧,而且吸纳了更多的新增劳动力,促进了农村闲余劳动力的转移,在缓解就业压力、维护社会稳定方面发挥了重要作用。 2006 年末,全市民营经济实有从业人员 19.15 万人,增长 6.2%。民营经济成为扩大社会就业的重要渠道。 4、民营经济增加了城乡居民收入 民营经济的发展在为城乡居民提供了更多的就业机会的同时,也为城乡居民提高收入增加了一条有效途径。 2006 年,城市居民人均可支配收入为 10226 元,增长 12.1%,其中人均经营净收入为 633 元,增长 32.2%;农民人均纯收入 3864 元,增长 11.6%,其中,从事非农产业的经营性收入为 456 元。民营经济为城乡居民增收做出了较大贡献。 三、民营经济发展中存在的差距和问题 近年来,我市民营经济发展取得了较快的发展,但由于起步晚,起点低,在民营经济发展中存在着不少问题和矛盾亟待解决。 1、横向比较,我市民营经济规模偏小 一是民营经济总量规模小,比重偏低。 2006 年,我市民营经济总量为 83.42 亿元,在全省排位第 16 位,总量在全省排位靠后,与 GDP在全省的排位相比,落后 5 位。民营经济占全市经济总量的比重只有28.8%,比全省平均水平低 18.1 个百分点,在全省 21 个市州中最低。二是企业规模小,科技技术含量低。我市的民营企业大部分是依托当地的煤炭、钢铁、矿产资源发展起来的资源型企业,对资源依存度高,结构单一,企业科技含量低,产品附加值低,民营企业的原始积累较小。 2006 年末,我市私营企业户均注册资金为 80.77 万元,个体工商户 户均注册资金为 0.9 万元,全省私营企业户均资金为 108.87 万元,比我市高 34.8%,个体工商户户均 1.53 万元,比我市高 70%。 2、发展民营经济的环境有待进一步改善 目前,我市民营经济发展的环境已大为改善,针对民营经济的发展出台了一些鼓励和扶持的政策与措施,但仍有一些政府管理部门对发展民营经济的认识不到位,在部门利益的驱使下,“吃、拿、卡、要”现象依然存在,对企业的服务不到位。市场准入实际管理中对民营经济的各种或明或暗“玻璃门”的限制现象依然严峻,政策、资金、技术和社会保障等方面服务的不完善甚至歧视,这 在很大程度上挫伤民营投资的积极性,制约了民营经济发展。 3、融资困难一直困扰着民营企业做大做强 尽管今年我市中小及民营企业担保贷款规模持续扩大,并通过创新,积极探索中小企业融资的新渠道,中小及民营企业融资难的现象有所缓解,但融资问题依然是民营经济发展的深层次矛盾。截止 2006 年底,我市各类金融机构向民营企业发放贷款 38.32 亿元,占全市贷款总额的比重为 18.7%,比去年同期提高 3.1 个百分点。民营经济贷款的比重与民营经济占全市经济总量的比重( 28.8%)相比,相对偏小,与民营经济创造的税收比重( 22.2%) 相比,比重依然偏低。在对民营企业的调查中,有 30.7%的企业主反映目前企业发展的主要障碍是资金问题,银行贷款难度大。 4、能源紧缺对民营企业生产造成了明显的影响 近两年来,我市的煤电油等能源供需形势严峻,民营企业的生产和效益因此受到了明显的影响。民营企业尤其是资源性的焦化、冶炼企业,由于供煤供电不足,产值呈现下降趋势,随着全市的电力分配方案的调整,对高耗能企业和地方中小企业采取了提高电价等限电措施,部分重点民营企业如四川长矶、同德型钢等由于限电使冶炼能耗上升,成本加大,利润空间受挤压。 5、民营企业在自身素 质方面也存在着种种局限性。 从民营企业经营管理行为来看,许多方面需加规范。目前相当一部分私营企业名义上改成了有限责任公司,但内部组织结构未变,管理制度也不健全,企业投资者与管理者合一,家长作风盛行。在生产经营中,一些民营企业缺乏诚信、账目不实、偷漏税款、逃避债务、制假售假和搞不正当竞争,成为市场秩序混乱的一个重要根源。在民营企业特别是私营企业中,劳动者合法权益受侵害现象仍较为普遍。全市劳动合同签订率低,内容不规范,履约率低;有意压低和拖欠工资比较普遍,延长工时现象经常发生;劳动安全与卫生条件普遍较差,基本社 会保险缺乏。 四、促进民营经济发展的几条建议 1、充分认识民营经济的重要意义,放手放胆发展民营经济。 民营经济是国民经济中最为活跃的部分:发展速度快、经济社会效益好、适应能力强、经营范围广,这表明民营经济已经适应了市场经济发展的要求。因此,各级政府要充分认识到民营经济是国民经济的重要组成部分,进一步贯彻落实《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,加大发展民营经济的政策宣传和产业导向力度,在全社会中牢固树立“保护民营经济就是保护生产力,发展民营经济就是发展生产力、发展市场经济”的理念,放 开手脚,下大决心发展民营经济。 2、培育成长型中小及民营企业队伍。 按照“分类指导,突出重点,梯度扶持”的原则,加快实施攀枝花市中小及民营企业成长工程。针对我市中小及民营企业的不同发展阶段和行业特点,建立科学的阶梯式扶强助弱服务机制,整合利用矿产、水能、光热等各种优势资源,重点扶持农产品加工类、冶炼加工类、批零及餐饮类、服务业等中小企业及民营企业,选择一批潜在优势产品,引导上规模、占市场,促其迅速成长为名牌优势产品,促使重点民营企业进一步做精、做专、做优、做强,带动全市中小及民营企业持续快速健康发展。 3、拓宽融资渠道,缓解民营企业的资金需求压力。 在充分利用现有的银行贷款基础上,建立健全民营企业的信用评价和监督管理机制,加强银企协作,通过组织召开多种形式的银企座谈会,及时沟通信贷资金供求信息,积极向民营企业宣传金融产品,提供结算、汇兑和财务管理等多种服务,主动地培育民营企业客户群,与一批优势企业建立长期的银企合作关系,扩大对民营企业贷款范围和规模。 4、加强园区和市场建设,为民营经济发展拓展空间。 进一步完善园区基础设施建设,做到硬件到位,服务到位,管理到位,政策到位,在发挥现有园区聚集作用的基础上, 进一步引导“物流、人流、信息流、资金流” 向园区聚集,形成规模效益和优势产业群,使园区发挥其本身具有市场灵活性和企业聚集的规模效应,为民营经济的发展拓展空间。 5、完善民营企业管理体制,保障企业职工合法权益。 政府要加强和改进对民营企业的监管,积极引导企业转变增长方式,推进产品技术和制度创新,实施先进管理方法;监管企业完善治理结构、规范企业经营行为,构建和谐劳动关系。同时,要引导民营企业家增强诚信意识,重信誉、守合同,真正做到以质量占领市场,靠信誉赢得客户,树立良好的社会形象。此外,要加快建立健全民营企业社会保障制度的建设步伐,全力维护民企职工合法权益。 2007 年,随着我市“工业强市”战略的进一步实施,全市经济发展的步伐将更加稳健,基础设施建设不断完善,居民消费水平稳步提高,民营经济发展的经济基础和发展环境将会得到进一步的改善,在全市民间投资快速增长的带动下,民营经济发展后劲将更加强劲。