四川省深化改革开放情况材料—经济工作.doc
四川省深化改革开放情况材料 — 经济工作 一、深化改革情况 西部大开发战略实施以来,我省始终坚持以经济建设为中心和市场化改革取向,围绕逐步缩小东西部地区差距、促进区域经济社会协调发展,加快推进重点领域和关键环节的体制机制改革创新,在完善社会主义市场经济体制、深入推进国企改革、统筹城乡发展等领域取得了新突破。 (一)国有企业改革不断深化,非公有制经济发展的政策体制环境不断优化 我省不断深化国有企业战略重组及股份制改革,着力营造促进非公有制经济发展的良好政策体制环境,多元化市场主体健康发展。一是国有企业的股份制试点、公司制规范化改造、公开发行股份上市融资和组建大企业大集团等改革有序推进,国有经济战略性调整和国有企业战略性重组取得实质性突破。截至目前,全省国有中小企业改制基本完成, 85%的国有大中型企业进行了改制, 50%以上的国有重点企业建立了现代企业制度,企业法人治理机制逐步健全完善,形成了一批具有较强竞争力的大公司大集团,国有经济在国民经济关键领域的控制力不断提升。二是非公有 制经济发展环境日益完善。《关于进一步促进民营企业发展的若干意见》、《关于进一步加强中小企业信用担保体系建设的实施意见》等促进民营中小企业发展的政策措施相继出台和落实,创业投资及信用担保机制逐步建立健全,“中小企业成长工程”全面实施,民营经济发展活力得到有效激发。 2008 年与 1999年相比,全省民营经济全年实现增加值由 1030.36 亿元增至 6516.7亿元,占 GDP 的比重由 28.2%增至 52.1%。 (二)现代市场体系初步形成,市场机制对资源配置的基础性作用明显增强 实施西部大开发战略以来,我省围绕构 建现代市场体系,大力发展商品市场和资本、资源、土地、劳动力等要素市场,进一步深化要素价格形成机制改革,市场机制对资源配置的基础性作用日益凸显。一是现代流通业加快组织形式和业态创新,以连锁经营、物流配送、电子商务为代表的现代流通方式发展迅速,农村新型现代流通网络建设步伐加快,全省“万村千乡”市场建设试点面已达 70%以上;二是国有土地和矿产资源有偿使用制度改革不断深化,全省经营性用地和工业用地实现 100%以招拍挂方式出让,土地使用权有偿出让制度基本建立;三是水电天然气等重要资源和公共服务准市场价格形成机制进一步 完善。 (三)社会事业体制改革渐进开展,公共服务覆盖面不断扩大 一是不断深化教育体制改革,基础教育和职业教育蓬勃发展。农村义务教育经费保障机制和城乡教师资源定期交流和优化配置机制进一步完善,义务教育均衡发展格局初步形成,截至 2008 年,全省实现了农村义务教育阶段全免费, 160 多个县建立起城镇教师支援农村教育工作制度。职业教育多元办学机制基本建立,民办教育快速发展,全省各类民办学校及机构已达 1.7 万个;二是公益性文化单位全面实施人事、分配、社保内部“三项制度”改革,经营性文化单位转企改制重点推进,已组 建的 6 大文化产业集团,总资产过百亿元。新华文轩股份公司在香港挂牌成功上市,成为首家进入国际资本市场的国内图书发行及零售企业。三是覆盖城乡、较为完善的医疗卫生服务体系初步建立。城市社区卫生服务机构日益健全,农村三级医疗卫生网络基本建立。截至 2008 年,新型农村合作医疗实现全覆盖,参合率达到 92.4%,试点面达到 80%,覆盖农业人口 5892 万人;公立医疗机构药品集中统一招标挂网采购制度不断完善。 (四)公共就业服务制度不断完善,社会保障体系日趋健全 围绕保障民生、改善民生,我省不断健全和完善就业服务和社 会保障体系。一是大力开展就业岗位开发、职业技能培训、就业困难群体重点援助、农村劳动力转移输出就业、劳动者权益维护等公共就业服务,促进就业再就业的长效机制初步建立。二是社会保障体系不断健全,社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度进一步完善,建立了面向城镇企业职工的失业保险制度,实现了国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。基本医疗保障、企业补充医疗保险和商业医疗保险等多层次的保障制度初步形成。城乡居民最低生活保障制度全面建立,实现“应保尽保、应退尽退”。农民工养老保障、工伤、医疗保险试点已在成 都、绵阳等城市展开。社会救助制度逐步健全,救助能力进一步增强,以廉租住房和经济适用房为重点的城镇住房保障体系逐步建立,全省 18 个地级以上城市和三分之一的县(市)建立了廉租住房制度。养老服务社会化加快推进,全省已有 18 个单位开展了试点。 (五)行政管理体制改革逐步深入,公共服务型政府职能行为更加规范 以政务中心为载体的服务型审批模式继续完善,重点推进省级设立行政许可项目清减,市州行政许可项目逐步规范。行政审批方式不断改进创新,电子政务、网上审批方式逐步推行,成都市率先在全国推行行政事项并联审批,首批 19 个项目进入试运行。综合行政执法制度改革和相对集中行政处罚权试点稳步推进,安全生产、环境监察、国土资源、城市管理等执法体系建设进一步加强。全面实施首问责任制、限时办结制和行政责任追究制,行政效能制度体系日益健全完善,推进行政审批权相对集中改革,建立重点项目并联审批制度,进一步完善政务公开、集体决策、咨询论证、听证公示等行政机关行为制度。深入推进投资体制改革,规范政府投资行为,落实企业投资自主权,投资管理新体制初步形成,到 2007 年, 90%的企业投资项目实行了核准制和备案制,在非经营性政府投资项目开展了“代建 制”试点。公共财政体系建设取得积极进展,公共财政基本框架初步形成。近年来,财政投入向教育、三农、卫生、文化、社保、就业、环保等倾斜,确保了涉及人民群众切身利益的公共事业支出的需要,各项公共事业支出已占到全省财政总支出的 78%。 (六)统筹城乡综合配套改革分类梯度推进,城乡经济社会逐步实现协调发展 2007 年启动统筹城乡综合配套改革发展试点以来,我省抓住影响全省经济社会发展的城乡二元结构这一突出矛盾,深入推进成都试验区和德阳、自贡、广元 3 个省级试点市及 20 个市级试点县的改革试点工作,突出重点、分类推进 ,在统筹城乡产业发展、加快城镇化,推进城乡要素自由流动和均衡配置等方面取得显著成效。 一是以“三个集中”为途径,联动推进“三化”。以成都市为代表,通过推进工业向园区集中、农民向城镇转移和集中居住、土地向规模经营集中,带动城镇建设和第三产业发展,促进土地适度规模经营和新农村建设。 2008 年,成都市工业集中度达 62.8%,城镇化率达63.5%,土地规模经营比重达 65.2%,初步形成了三次产业互动、城乡经济相融的体制机制。 二是以“还权赋能”为核心,推进农村土地使用和管理制度改革。成都、自贡等试点地区积极 探索土地承包经营权、集体建设用地使用权的流转和有偿使用,成都通过农村集体土地产权确权、搭建产权流转平台、土地整理、创新耕地保护机制等,建立了归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。在改革探索中,最大限度地保护了耕地资源,农民分享了土地增值收益,运用市场机制促进农地和建设用地流转,为生产要素在城乡之间合理流动和优化配置创造了必要条件。 三是以增加“三农”投入为着力点,促进基本公共服务均等化。试点地区普遍加大了对“三农”的财政投入,初步建立了城乡统一的公共服务和社会管理机制。成都市基本实现 城乡医疗保险关系市域内可转换、可接续、可转移。 四是以行政社会改革为保障,推进公共管理向农村延伸。成都、广元等试点地区打破城乡分治的行政管理格局,积极探索完善有利于统筹城乡的大部门管理体制。逐步实施城乡统一的户籍制度,放宽户籍登记、迁徙条件。 通过深化改革,我省统筹城乡发展取得明显成效。 2008 年与 2006年相比,农民人均纯收入增长 37.3%,非农从业人员占从业人员的比重由 51.1%提高到 53.9%,城镇化率由 34.3%提高到 37.4%。 二、对外开放情况 我省抓住西部大开发的历史机遇和东部 产业梯度转移的有利时机,坚持“大开放促大发展”,对内对外齐开放,积极承接产业转移,不断提高开放水平,努力增强开放实效,实现了从封闭半封闭的内陆经济到开放型经济的历史转折,基本形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。 2008 年,全省进出口总额达到 220.38 亿美元,利用外资 33.42 亿美元,引进国内省外资金 2998.21 亿元,对外承包工程和劳务合作完成营业额 24.05 亿美元。到 2008 年底,我省已与超过 200 多个国家和地区建立了经济贸易关系。对外开放已经成为推动全省经济社会发展的重要力量,成为四川走向世界 的重要平台。 (五)行政管理体制改革逐步深入,公共服务型政府职能行为更加规范 以政务中心为载体的服务型审批模式继续完善,重点推进省级设立行政许可项目清减,市州行政许可项目逐步规范。行政审批方式不断改进创新,电子政务、网上审批方式逐步推行,成都市率先在全国推行行政事项并联审批,首批 19 个项目进入试运行。综合行政执法制度改革和相对集中行政处罚权试点稳步推进,安全生产、环境监察、国土资源、城市管理等执法体系建设进一步加强。全面实施首问责任制、限时办结制和行政责任追究制,行政效能制度体系日益健全完善,推进行 政审批权相对集中改革,建立重点项目并联审批制度,进一步完善政务公开、集体决策、咨询论证、听证公示等行政机关行为制度。深入推进投资体制改革,规范政府投资行为,落实企业投资自主权,投资管理新体制初步形成,到 2007 年, 90%的企业投资项目实行了核准制和备案制,在非经营性政府投资项目开展了“代建制”试点。公共财政体系建设取得积极进展,公共财政基本框架初步形成。近年来,财政投入向教育、三农、卫生、文化、社保、就业、环保等倾斜,确保了涉及人民群众切身利益的公共事业支出的需要,各项公共事业支出已占到全省财政总支出的 78%。 (六)统筹城乡综合配套改革分类梯度推进,城乡经济社会逐步实现协调发展 2007 年启动统筹城乡综合配套改革发展试点以来,我省抓住影响全省经济社会发展的城乡二元结构这一突出矛盾,深入推进成都试验区和德阳、自贡、广元 3 个省级试点市及 20 个市级试点县的改革试点工作,突出重点、分类推进,在统筹城乡产业发展、加快城镇化,推进城乡要素自由流动和均衡配置等方面取得显著成效。 一是以“三个集中”为途径,联动推进“三化”。以成都市为代表,通过推进工业向园区集中、农民向城镇转移和集中居住、土地向规模经营集中,带 动城镇建设和第三产业发展,促进土地适度规模经营和新农村建设。 2008 年,成都市工业集中度达 62.8%,城镇化率达63.5%,土地规模经营比重达 65.2%,初步形成了三次产业互动、城乡经济相融的体制机制。 二是以“还权赋能”为核心,推进农村土地使用和管理制度改革。成都、自贡等试点地区积极探索土地承包经营权、集体建设用地使用权的流转和有偿使用,成都通过农村集体土地产权确权、搭建产权流转平台、土地整理、创新耕地保护机制等,建立了归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。在改革探索中,最大限度地保护了耕地资源,农民分享了土地增值收益,运用市场机制促进农地和建设用地流转,为生产要素在城乡之间合理流动和优化配置创造了必要条件。 三是以增加“三农”投入为着力点,促进基本公共服务均等化。试点地区普遍 加大了对“三农”的财政投入,初步建立了城乡统一的公共服务和社会管理机制。成都市基本实现城乡医疗保险关系市域内可转换、可接续、可转移。 四是以行政社会改革为保障,推进公共管理向农村延伸。成都、广元等试点地区打破城乡分治的行政管理格局,积极探索完善有利于统筹城乡的大部门管理体制。逐步实施城乡统一的户籍制度,放宽户籍登记、迁徙条件。 通过深化改革,我省统筹城乡发展取得明显成效。 2008 年与 2006年相比,农民人均纯收入增长 37.3%,非农从业人员占从业人员的比重由 51.1%提高到 53.9%,城镇化率由 34.3%提高到 37.4%。 二、对外开放情况 我省抓住西部大开发的历史机遇和东部产业梯度转移的有利时机,坚持“大开放促大发展”,对内对外齐开放,积极承接产业转移,不断提高开放水平,努力增强开放实效,实现了从封闭半封闭的内陆经济到开放型经济的历史转折,基本形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。 2008 年,全省进出口总额达到 220.38 亿美元,利用外资 33.42 亿美元,引进国内省外资金 2998.21 亿元,对外承包工程和劳务合作完成营业额 24.05 亿美元。到 2008 年底,我省已与超过 200 多个国家和地 区建立了经济贸易关系。对外开放已经成为推动全省经济社会发展的重要力量,成为四川走向世界的重要平台。 (五)行政管理体制改革逐步深入,公共服务型政府职能行为更加规范 以政务中心为载体的服务型审批模式继续完善,重点推进省级设立行政许可项目清减,市州行政许可项目逐步规范。行政审批方式不断改进创新,电子政务、网上审批方式逐步推行,成都市率先在全国推行行政事项并联审批,首批 19 个项目进入试运行。综合行政执法制度改革和相对集中行政处罚权试点稳步推进,安全生产、环境监察、国土资源、城市管理等执法体系建设进一步加强 。全面实施首问责任制、限时办结制和行政责任追究制,行政效能制度体系日益健全完善,推进行政审批权相对集中改革,建立重点项目并联审批制度,进一步完善政务公开、集体决策、咨询论证、听证公示等行政机关行为制度。深入推进投资体制改革,规范政府投资行为,落实企业投资自主权,投资管理新体制初步形成,到 2007 年, 90%的企业投资项目实行了核准制和备案制,在非经营性政府投资项目开展了“代建制”试点。公共财政体系建设取得积极进展,公共财政基本框架初步形成。近年来,财政投入向教育、三农、卫生、文化、社保、就业、环保等倾斜,确保 了涉及人民群众切身利益的公共事业支出的需要,各项公共事业支出已占到全省财政总支出的 78%。 (六)统筹城乡综合配套改革分类梯度推进,城乡经济社会逐步实现协调发展 2007 年启动统筹城乡综合配套改革发展试点以来,我省抓住影响全省经济社会发展的城乡二元结构这一突出矛盾,深入推进成都试验区和德阳、自贡、广元 3 个省级试点市及 20 个市级试点县的改革试点工作,突出重点、分类推进,在统筹城乡产业发展、加快城镇化,推进城乡要素自由流动和均衡配置等方面取得显著成效。 一是以“三个集中”为途径,联动推进“三化”。以 成都市为代表,通过推进工业向园区集中、农民向城镇转移和集中居住、土地向规模经营集中,带动城镇建设和第三产业发展,促进土地适度规模经营和新农村建设。 2008 年,成都市工业集中度达 62.8%,城镇化率达63.5%,土地规模经营比重达 65.2%,初步形成了三次产业互动、城乡经济相融的体制机制。 二是以“还权赋能”为核心,推进农村土地使用和管理制度改革。成都、自贡等试点地区积极探索土地承包经营权、集体建设用地使用权的流转和有偿使用,成都通过农村集体土地产权确权、搭建产权流转平台、土地整理、创新耕地保护机制等,建 立了归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。在改革探索中,最大限度地保护了耕地资源,农民分享了土地增值收益,运用市场机制促进农地和建设用地流转,为生产要素在城乡之间合理流动和优化配置创造了必要条件。 三是以增加“三农”投入为着力点,促进基本公共服务均等化。试点地区普遍加大了对“三农”的财政投入,初步建立了城乡统一的公共服务和社会管理机制。成都市基本实现城乡医疗保险关系市域内可转换、可接续、可转移。 四是以行政社会改革为保障,推进公共管理向农村延伸。成都、广元等试点地区打破城乡分治的 行政管理格局,积极探索完善有利于统筹城乡的大部门管理体制。逐步实施城乡统一的户籍制度,放宽户籍登记、迁徙条件。 通过深化改革,我省统筹城乡发展取得明显成效。 2008 年与 2006年相比,农民人均纯收入增长 37.3%,非农从业人员占从业人员的比重由 51.1%提高到 53.9%,城镇化率由 34.3%提高到 37.4%。 二、对外开放情况 我省抓住西部大开发的历史机遇和东部产业梯度转移的有利时机,坚持“大开放促大发展”,对内对外齐开放,积极承接产业转移,不断提高开放水平,努力增强开放实效,实现了从封闭半封闭 的内陆经济到开放型经济的历史转折,基本形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。 2008 年,全省进出口总额达到 220.38 亿美元,利用外资 33.42 亿美元,引进国内省外资金 2998.21 亿元,对外承包工程和劳务合作完成营业额 24.05 亿美元。到 2008 年底,我省已与超过 200 多个国家和地区建立了经济贸易关系。对外开放已经成为推动全省经济社会发展的重要力量,成为四川走向世界的重要平台。 2、拉动经济增长,促进经济社会全面发展 对经济增长的贡献显著提高。 2008 年,全省外贸进出口总额占GDP 比重从 1978 年的 0.4%提高到 12%,出口从 1978 年的 0.12%提高到 7.1%,利用外资占全省全社会固定资产投资的比重也从 1985 年的0.31%提高到 3%。涉外税收逐年大幅度增长,占财政收入的比重显著提高, 2008 年全省外商投资企业上缴税金 147.2 亿元,占全省税收的 14.1%。随着对外开放的快速发展,外贸出口对扩大就业的社会效应日益明显,对缓解我省就业压力起到了突出作用。 有效缓解了建设资金的不足。 1999- 2008 年 10 年间,全省吸引外资 139.36 亿美元,利用国外贷款签约额 37 亿美元,按现行汇率折合人民 币 1199.24 亿元。攀钢二期工程、成渝高速公路成为成功利用外资的典范项目,项目的建成对四川和重庆的经济社会发展产生了深远的影响。 加快了产业结构调整升级和产业集群发展。通过利用外资和引进国外先进技术装备,不仅直接提高了我省产业技术水平,壮大优势产业,而且通过技术外溢促进了全省企业的总体技术进步。成都市努力克服西部内陆地区的区位劣势,紧紧围绕产业定位,以成都高新技术开发区为依托,大力发展电子信息产业,完善产业链,逐步发展成为西部乃至全国重要的电子信息产业研发和生产聚集区。富士通、台湾松翰科技、中芯国际、 英特尔、宇芯、 MPS、 BOS 美国梅塞尔、日本爱发科真空镀膜、美国安捷伦、莫仕、台湾东元 OLED 等企业和项目落户成都,产业带动作用十分强劲。此外,国外贷款为我省引进先进技术和设备提供了一个重要平台。四川电信集团(原四川省邮电管理局)先后利用世界银行贷款和西班牙、意大利等国家的政府贷款引进了大量的程控交换机等设备,极大地改善了四川通信状况。国航西南公司(原西南航空公司)、四川航空公司以飞机租赁方式借用国际商业贷款近 8 亿美元,促进了我省民航事业的发展。 有效促进了经济社会协调发展。通过利用外资特别是利用国外贷款,引进国外一些先进的发展理念,充分发挥政府投资在保障和改善民生方面的积极作用,促进了我省经济的科学发展和经济社会的协调发展。如在世行贷款的扶贫项目中,引入了综合性一体化扶贫模式,既稳定地解决贫困农户的温饱问题,又最大限度地加强农户的能力建设,还有效地改善贫困社区的发展环境,最终提高项目区的可持续发展能力,这种开发式扶贫理念有利地推动了我省农村经济和扶贫工作的发展。同时通过利用国外贷款对一大批教育、卫生项目的实施,不仅推动教育、卫生事业的发展,而且将教育、卫生资源向农村倾斜,促进了资源的合理利用和配置,提高 了项目地区办学能力和卫生服务能力。 大力推动了经济体制改革。对外开放带来了先进的市场经济意识和管理经验,为改革提供了强大动力,有力地促进了我省社会主义市场经济体制的建立和完善。一是按照 WTO 规则和现代企业制度的要求,逐步建立完善外经贸政策促进体系,使外贸体制改革沿着统一政策、放开经营、平等竞争、自负盈亏的方向发展。二是推进了国有企业的改革和产权制度的完善,逐步形成企业法人治理结构,建立了现代企业制度。如国际金融公司( IFC)作为促进全球民营经济发展最大的国际机构,在中国政府的建议和引导下,在我省进行了一 系列投资,积极开展咨询服务和融资服务,促进企业加强基础管理和信用体系建设,对全省民营企业和中小企业发展做出了贡献。三是国外贷款机构也带来了先进的项目管理理念和管理体制。世行、亚行引进了国际通行的施工监理制度,确保了工程质量。成南高速公路探索并建立了“工程监理制和业主代表驻地制相结合”的管理模式,实施中外联合监理,实行业主代表驻地制。 3、投资环境不断改善,对外吸引力明显增强 对外开放使我省摆脱了囿于盆地、自我封闭的状态,与世界建立起了丰富多样的经贸联系,激发出四川经济社会巨大的生机和力量。 开放 意识不断增强。对外开放给四川带来的最大变化是培育强化了以人为本、海纳百川的开放理念。四川因其独特的地理位置和得天独厚的自然条件,长期以来形成了封闭保守、小富即安、进取心不强的心理状态,盆地意识、休闲意识、内陆意识、自满意识比较浓厚。对外开放的历程,使四川开阔了眼界,不断接受先进的技术和管理文化,打破了四川的保守封闭意识,改革、开放、创新意识得以不断增强。 投资环境明显改善。对外开放以来,我省始终注重营造良好的对外开放环境,诚信、开明、务实、发展的四川开放新形象正在展现,对外吸引力不断增强。一是基础设施不 断完善。全省交通、通信、能源、现代物流、市场等方面条件明显改善,能源供应、交通运输体系、出海大通道等关键性工程加快推进。二是口岸建设成效明显。全省对外开放口岸从无到有,目前全省已拥有 1个航空口岸、 5个铁路口岸、2 个水运口岸、 1 个公路口岸、 1 个邮政口岸,形成了 5 路齐通的口岸开放体系。积极实施全程“大通关”,电子口岸和口岸信息平台建设加快,为对外开放提供了良好的基础条件。三是服务型政府建设全面推进。 2001 年,我省在全国率先成立政务服务中心,实行了“一站式”审批和“一窗式”服务,简化了审批程序和事项,提高了行政效率,强化了政府的服务功能。依法行政和政务公开原则不断深入实践,行政效能建设加快推进,政府职能和工作作风得到切实转变,社会管理和公共服务水平不断提升。四是开放和谐的社会环境正在形成。四川产业配套能力、人才支撑体系、外籍人员居住、医疗、教育、文化、休闲、娱乐等条件不断改善,文明高尚、遵纪守法、诚实守信、亲商助民的社会氛围逐步形成,拥有浓厚的对外开放氛围。 开发区发展成效显著。建立省级以上开发区 43 个。其中:国家级开发区 5 个,省级开发区 38 个,包括 21 个综合性开发区、 13 个工业园区、 1 个特色产业园区和 3 个高 新技术园区。经过 10 多年的发展,全省开发区已初具规模,产业集聚效应开始显现,工业贡献率超过 60%,不仅是我省产业发展和地区发展的有力支撑和新的经济增长点,在建立市场经济体制、转变政府管理职能和对外开放等方面发挥着示范、辐射和带动作用,成为制度创新的重要载体和对外开放的重要窗口。 海外影响不断扩大。四川与全球主要经济体建立了广泛深入的联系。 1978 年与四川有贸易往来的国家和地区仅 8 个,且主要集中在原苏联和港澳地区。目前,四川与 203 个国家和地区建立了经济贸易关系,与 198个国家和地区有贸易往来, 8个国家在 川设立领事机构,国(境)外机构驻四川办事处达 500 多个。与 12 个国家建立了友好关系,与 23 个国家建立了 51 对友好城市。与国外缔结了许多友好企业和友好学校,在经济、科技、教育、文学、艺术、新闻、出版、广播、电视、卫生、体育、宗教等领域与国外同行进行了互访、讲学、研修、比赛、表演等多种形式的交流和合作。