天然林保护工程实施现状及建议—城建环保.doc
天然林保护工程实施现状及建议 — 城建环保 摘 要:文章通过介绍巴彦淖尔市的天然林保护工程现状、指出了工程实施中存在的主要问题,并较为合理的提出了加强天然林保护工程建设的对策和政策建议。 关键词:天保工程现状;存在问题;发展对策和政策建议 天然林保护工程是国家保护、培育和发展森林资源、改善生态环境,保障国民经济和社会可持续发展的重要举措,是一项涉及面广、政策性强,能够切实解决国有场圃困难的系统工程。巴彦淖尔市作为天保工程的建设区之一,经过五年来的实践,积累了一些经验,取得了一定的成效,但也存在一些问题。 1、 工程五年阶段目标完成和政策执行情况 1.1 木材停伐、减产和采伐限额执行情况 从 2000-2004 年国家和自治区共下达木材计划产量 20361.5立方米,实际木材产量为 10720.8 立方米,共完成农民自用材采伐量31001.85 立方米。天保工程实施后,除国家水利工程和农业综合开发项目申请国家林业局批准生产少量商品材外,我市全面停止了商品林生产。 1.2 森林资源管护 按照天保工程实施方案,我市森林资源规划管护面积 327335公顷,其中国有林 140007 公顷,集体 林 187328 公顷,应配备管护人员 824 人。截止 2003 年底,全市森林资源管护面积增加到 691140 公顷,实际配备管护人员 1118 人。 1.3 公益林建设项目 我市从 2000-2003 年公益林建设重点是飞播造林和封沙育林,4 年国家累计下达公益林建设任务 119667 公顷,其中飞播造林 93333公顷,封沙育林 26334 公顷,实际完成 127422 公顷,完成计划任务的 107%,其中飞播造林完成 97398 公顷,封沙育林完成 30074 公顷,分别占计划任务的 104%和 114%。实践证明,大部分飞播区和封育 区植被恢复良好。 1.4 富余职工分流安置 工程启动后,我市共有富余职工 1718 人,先后分流上岗 1289人,其中从事森林资源管护 180 人,公益林建设 808 人,种苗生产232 人,其它 69 人;一次性安置 216 人,进入再就业中心 13 人,还有 200 人需安置。 1.5 职工基本养老保险社会统筹 天保工程启动时共有职工 2831 人,其中在职职工 2447 人,离退休职工 384 人,在职职工应参保人数 2093人,实际参保人数 1714人,参保率 82%。由于各旗县区社保部门的管理方式不同,所以每个旗县 区的交纳比例也不尽相同,工程区的大部分离退休职工也都能按时足额地领取养老保险离退休费。 1.6 政策性项目 按照方案,我市应配备政策性人员 514 人,其中公安干警 343人,教育人员 113 人,医疗卫生 58 人;而目前实际配备 326 人,其中公安干警 302 人,教育人员 20 人,医疗卫生 4 人。 1.7 种苗建设项目 天保工程实施以来,我市实施天保种苗工程建设项目 22 个,实际完成 22 个,其中:采种基地 3 个,良种及良种繁育基地 4 个,种苗站基础设施建设 5 个,苗圃建设 10 个,总投资达 1934.5 万 元,其中中央投资 1545 万元,地方配套 389.5 万元。共完成种子园建设700 亩,采种基地建设 30000 亩,苗圃建设 12008 亩。 1.8 森林防火项目 我市共有八个单位承包防火工程建设任务,总投资 218.5 万元,其中中央投资 173 万元,地方配套 45.5 万元。共购置风力灭火机 125 台,短波电台 2 台,对讲机 13 部, GPS 定位仪 2 台,车辆 7辆等。 1.9 科技支撑项目 天保工程实施后,上级部门下达我市科技支撑项目是光肩星天牛综合治理及监测技术试验示范,项目投资 150 万元。现已建立啄木鸟防治 200 亩,打孔注药 30 万株,进行绿色微雷和喷雾防治 200亩。通过治理,效果明显。 1.10 资金运行和管理 天保工程实施以来,累计计划投资 19922.4 万元,其中国债资金投资 11644 万元,财政专项资金投资 8278.4 万元。实际投资到位 15459.9 万元,总体资金到位率 77.6%,其中中央投资到位 15393.8万元,到位率 96.3%,地方配套资金到位 66.1 万元,到位率 9.6%。 国债资金主要用于公益林建设、种苗工程、森林防火累计支出 7904.8 万元,其中用于公益林建设 6018.8 万元(飞播造林 4794.8万元,封山育林 1224 万元),种苗 1517 万元,森林防火 219 万元,科技支撑 150 万元。 财政专项资金主要用于森林管护、职工养老保险补助、一次性安置补助、政社性支出补助,累计支出 5043.5 万元,其中用于森林管护 2193.7万元,职工养老保险补助 826.3万元,一次性安置 410.1万元,政策性支出补助 1613.4 万元。 2、存在问题 2.1 木材产量调减影响 2000 年以后全面停止了天然林的商品性采伐,天然林面积由1999 年的 19843 公顷增加到 2003 年的 34788 公顷,人工林采伐受到限额,人工林面积由 1999年 79157公顷增加到 2003年的 86142公顷。从 2000 年以后,天然林禁伐、人工林限伐造成直接减收达 166 万元。因此,地方财政、林场、职工及部分农牧民收入受到一定影响。 2.2 就业问题 工程区国有林场(圃、所)在实施天保工程的过程中,原有的开垦耕地归还为林业用地,而林场的经营面积小,公益林建设任务容量不大,原靠耕种生存的职工无就业岗位,出现了就业困难和部分职工重新落入贫困的现象。 2.3 森林病虫鼠害防治和森林 管护经费不足。天保工程建设没有森林病虫害防治经费,全市每年森林病虫害成灾面积平均达 6461公顷以上,往往“因不能及时防治,影响资源增长。另外,森林管护面积不断增加,人均管护面积已由原来的 5700 亩 /人上升到 2004 年的 9293 亩 /人,原有的管护费用已不能满足对所有森林资源得到管护的需要,需在工程建设中增加森林病虫鼠害防治及管护经费。 2.4 工程管理存在不足 工程建设计划下达时间晚,延误造林最佳季节,影响建设成效;旗县区的工程建设任务不按实施方案下达,每年变化,使旗县区在公益林建设时往往出现等待和 盲目施工的现象。地方配套资金落实不到位。天保工程方案中规定,工程所需资金由地方配套 20%,但地方财力有限,配套资金难以落实,林业主管部门管理经费严重不足,一定程度上影响工程的顺利实施。 2.5 政策问题 2.5.1 天保工程公益林建设分飞播造林和封山育林两种方式,单对巴彦淖尔市来讲,只能达到局部改善的目的。一是巴彦淖尔市适宜飞播并能够成林的树种极少,所以应当把公益林建设定位于植被建设;二是飞播造林是小范围内的植被建设;三是生态建设应用近自然林业原理,靠自然恢复为主。所以建议用于飞播造林和封山 育林的经费可以用于生态移民安置,形成大范围的无人区,植被自然恢复。 2.5.2 工程区实行分类经营,适当放宽人工商品林的采伐。按照分类经营界定标准,划清商品林、公益林界线。对人工商品林采伐纳入市场化管理,由市场进行调节。农民自用材采伐、管理要放宽,仅作宏观调控和政策引导。 3、 政策建议 3.1 调整林业产业结构,发展后续产业。天保工程及林业重点工程的实施,使我市的森林面积大幅度增加,但工程区的后续产业发展滞后。地方政府应根据各地的实际情况拿出切实可行的项目方案,建议国家在林业项目后续 产业项目建设上给予大力支持,扶持项目启动。 3.2 在林木采伐管理上,建议国家调整森林采伐限额政策,使该采的林木及时采伐,来提高群众造林积极性,并增加农牧民的经济收入。 3.3 我市经济困难,地方配套资金不能到位,影响工程任务完成,建议国家降低地方配套比例。 3.4 建议增设森林病虫鼠害防治费,确保森林资源健康有序发展。 3.5 需要强化工程管理措施 为了实施好林业重点工程,国家提出了“严管林,慎用钱,质为先”的工作要求,一是强化了森林资源管理,严格执行上级部门批复的森林采 伐限额,坚决打击乱砍、滥伐超限额采伐等违法犯罪行为;二是强化工程资金管理,严格做到专款专用,确保工程资金安全有效地运行。三是强化工程质量管理,严格执行项目法人制、监理制、合同制,实行全面质量管理。 3.6 实行工程运行机制创新 抓好林业重点工程建设质量,除了要完善制度,强化工程管理外,更重要的是机制创新,充分调动经营者的积极性,用经济杠杆来启动经营者搞好造林质量和后期管理。同时,抓好非公有制林业的发展,鼓励股份制,个人、企事业单位、公司、甚至行政机关的干部职工以个人身份去承包项目建设任务,大力 鼓励、扶持经营大户的发展。 实行市场化运作,法制化管理。各项任务的落实要采用招投标制,做到公开、公正、公平。积极拍卖“四荒”,鼓励经营者投资造林。抓好造林地的有偿流转。通过造林地的有偿流转,解决经营者与土地所有权人利益关系,使经营者放心经营,从长远看,林地有偿流转是一个带方向性的根本问题,是林业经营体制改革的重要内容和关键环节。 3.7 下阶段天保工程建设调整建议 3.7.1 建议国家在西部生态区位极其重要地区尽快实行森林生态效益补偿资金制度,达到永久性保护建设目的。 3.7.2 加大后续产业发展的扶持力度和资金投入力度,拉动后续产业发展,增强工程建设的后劲和活力,以实现林业社会经济的可持续发展道路。 参考文献: [1]郭红梅、宋贵平等 内蒙古地区实施天然林保护工程的对策 内蒙古林业调查设计 2002.3 [2] 赵鸣骥 完善财政政策 加强资金管理保障天然林保护工程顺利实施 国家天然林保护工程网 2001.10