在全省招商引资工作会议上的讲话—经济工作.doc
在全省招商引资工作会议上的讲话 — 经济工作 全省招商引资工作会议上的讲话 —— 总结经验 开拓创新 扎实工作 努力实现全省内外资引进新突破 同志们: 今天,省政府在这里召开 2004 年全省招商引资工作会议。 ###省长亲自到会并将作重要指示,省人大常委会 ###副主任、省政协 ###副主席也亲临会议指导,这充分体现了省委、省人大、省政府和省政协对全省招商引资工作的关心和支持。这次会议的主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委七届五次全会、省十届人大二次会议精神,解放思想,求真务实,开拓创新,总结 2003 年全省招商引资工作,部署 2004 年工作任务,开创全省招商引资工作新局面,努力实现内外资引进新突破,进一步增强 外来投资对全省经济发展的拉动力。 下面,我先讲三点意见: 一、求真务实, 2003 年招商引资工作取得重大突破 2003 年,全省各族人民坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,在党中央、国务院的正确领导下,按照省委、省政府的部署和要求,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,努力克服各种困难和不利因素,着力改善投资环境,切实加大协调推进力度,全省招商引资工作取得了重大突破。全年共审批外资项目 167 项,同比增长11.33%;合同利用外资 5.44 亿美元,同比增长 63. 27%;实际利用外资 1.68 亿美元,同比增 长 46.04%。签订和实施国内合作项目 1425项,同比增长 8.04%;项目协议总投资 1545.4亿元,同比增长 497.37%;引进省外到位资金 91.48 亿元,同比增长 1 倍多。 回顾和总结 2003 年全省招商引资工作,有以下两个显著特点: (一)积极进取,全省招商引资工作更趋良性发展 去年,我省招商引资工作的多项指标取得了重大突破,而且还呈现出良性的发展态势: 一是“以大开放促进大发展”的观念进一步深入人心。全省上下更加重视招商引资工作,把扩大招商引资、发展开放型经济作为加快经济发展的重大战略,在深化国企改革、 开展行业整合、实施资源深度开发、推进城镇化建设和新型工业化进程中,更加注重发挥招商引资的作用。 二是投资环境进一步改善,来滇开展投资考察和合作洽谈的国内外客商不断增多。省外来滇投资呈现出大型国有企业和民营企业齐头并进的态势,涌现出了一批投资决策快、项目启动快、实施进展快和资金到位率高的“三快一高”项目。同时,外来独资项目明显增多, 2003年签订和实施的 1425个国内合作项目中,独资项目有 997个,占 70%。 三是我省支柱和优势产业正在成为投资热点。外来投资主要集中在电力、市政、旅游、矿产业、生物制药等领域, 以特色产业为依托的工业园区正在成为招商引资的重要载体,越来越多的省外企业选择我省作为开拓东南亚市场的“桥头堡”,来云南建设商贸设施和加工基地。 四是外来投资方式进一步拓展。除新建项目外,还实施了一批跨国跨省企业并购和股权转让项目;投资规模进一步扩大,以外资为例,去年单个项目平均利用合同外资和实际利用外资分别达到 326 万美元和 99 万美元,比 2002 年增长 48%和 34%。 (二)上下联动,积累了不少成功的经验和做法 2003 年,全省各地、各部门认真贯彻党的十六大提出的“改革开放要有新举措”的要求,积极探索,勇 于实践,积累了不少成功的工作经验和做法。 一是许多地县把招商引资工作摆到加快当地经济社会发展的重要议事日程。各级政府进一步加强了对招商引资工作的领导和推动力度,及时研究解决招商引资工作中遇到的困难和问题。去年,省政府先后召开了省外资委工作会议和全省招商引资工作会议,研究和明确招商引资的工作思路。各地州市根据省委、省政府的要求,结合各自实际,及时作出工作安排,使全省招商引资工作做到了思路明确,措施具体,安排到位。 二是坚持不懈地抓投资环境的改善。省政府把改善投资环境作为扩大吸引外来投资的突破口,把 2003 年确 定为投资环境改善年,根据省政协的建议案,制定了《云南省人民政府关于改善投资环境的意见》,着力解决招商引资工作中的难点和热点问题。各地州市根据各自实际,不断完善政策措施、建设“绿色服务通道”、完善“一站式全过程服务”,切实加大环境改善力度。省级各部门认真执行“八条禁令”,切实转变工作作风,提高服务水平和办事效率。另外,新闻媒体还加大了对破坏投资环境典型案件的曝光力度。 全省招商引资工作会议上的讲话 —— 总结经验 开拓创新 扎实工作 努力实现全省内外资引进新突破 同志们: 今天,省政府在这里召开 2004 年全省招 商引资工作会议。 ###省长亲自到会并将作重要指示,省人大常委会 ###副主任、省政协 ###副主席也亲临会议指导,这充分体现了省委、省人大、省政府和省政协对全省招商引资工作的关心和支持。这次会议的主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委七届五次全会、省十届人大二次会议精神,解放思想,求真务实,开拓创新,总结 2003 年全省招商引资工作,部署 2004 年工作任务,开创全省招商引资工作新局面,努力实现内外资引进新突破,进一步增强外来投资对全省经济发展的拉动力。 下面 ,我先讲三点意见: 一、求真务实, 2003 年招商引资工作取得重大突破 2003 年,全省各族人民坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,在党中央、国务院的正确领导下,按照省委、省政府的部署和要求,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,努力克服各种困难和不利因素,着力改善投资环境,切实加大协调推进力度,全省招商引资工作取得了重大突破。全年共审批外资项目 167 项,同比增长11.33%;合同利用外资 5.44 亿美元,同比增长 63. 27%;实际利用外资 1.68 亿美元,同比增长 46.04%。签订和实施国内合作项目 1425项,同比增长 8.04%;项目协议总投资 1545.4亿元,同比增长 497.37%;引进省外到位资金 91.48 亿元,同比增长 1 倍多。 回顾和总结 2003 年全省招商引资工作,有以下两个显著特点: (一)积极进取,全省招商引资工作更趋良性发展 去年,我省招商引资工作的多项指标取得了重大突破,而且还呈现出良性的发展态势: 一是“以大开放促进大发展”的观念进一步深入人心。全省上下更加重视招商引资工作,把扩大招商引资、发展开放型经济作为加快经济发展的重大战略,在深化国企改革、开展行业整合、实施资源深度开发、推进城 镇化建设和新型工业化进程中,更加注重发挥招商引资的作用。 二是投资环境进一步改善,来滇开展投资考察和合作洽谈的国内外客商不断增多。省外来滇投资呈现出大型国有企业和民营企业齐头并进的态势,涌现出了一批投资决策快、项目启动快、实施进展快和资金到位率高的“三快一高”项目。同时,外来独资项目明显增多, 2003年签订和实施的 1425个国内合作项目中,独资项目有 997个,占 70%。 三是我省支柱和优势产业正在成为投资热点。外来投资主要集中在电力、市政、旅游、矿产业、生物制药等领域,以特色产业为依托的工业园区正在成为招商引资的重要载体,越来越多的省外企业选择我省作为开拓东南亚市场的“桥头堡”,来云南建设商贸设施和加工基地。 四是外来投资方式进一步拓展。除新建项目外,还实施了一批跨国跨省企业并购和股权转让项目;投资规模进一步扩大,以外资为例,去年单个项目平均利用合同外资和实际利用外资分别达到 326 万美元和 99 万美元,比 2002 年增长 48%和 34%。 (二)上下联动,积累了不少成功的经验和 做法 2003 年,全省各地、各部门认真贯彻党的十六大提出的“改革开放要有新举措”的要求,积极探索,勇于实践,积累了不少成功的工作经验和做法。 一是许多地县把招商引资工作摆到加快当地经济社会发展的重要议事日程。各级政府进一步加强了对招商引资工作的领导和推动力度,及时研究解决招商引资工作中遇到的困难和问题。去年,省政府先后召开了省外资委工作会议和全省招商引资工作会议,研究和明确招商引资的工作思路。各地州市根据省委、省政府的要求,结合各自实际,及时作出工作安排,使全省招商引资工作做到了思路明确,措施具体,安排到位 。 二是坚持不懈地抓投资环境的改善。省政府把改善投资环境作为扩大吸引外来投资的突破口,把 2003 年确定为投资环境改善年,根据省政协的建议案,制定了《云南省人民政府关于改善投资环境的意见》,着力解决招商引资工作中的难点和热点问题。各地州市根据各自实际,不断完善政策措施、建设“绿色服务通道”、完善“一站式全过程服务”,切实加大环境改善力度。省级各部门认真执行“八条禁令”,切实转变工作作风,提高服务水平和办事效率。另外,新闻媒体还加大了对破坏投资环境典型案件的曝光力度。 (二)全球范围内正在进行的产业结构调整和产 业升级,给我省招商引资工作提供了难得的历史机遇。随着经济全球化以及世界范围内产业结构调整的加快,在我国加入世贸组织、实施西部大开发战略和全面建设小康社会以及经济保持高速增长等因素的作用下,国际资本日益看好中国。 2003 年,我国实际利用外资达到 535 亿美元。随着国际资本大量进入中国,将会给我省利用外资带来新的机遇。目前,东部许多省市也正在进行产业结构调整,一些人力和资源密集型的产业将逐步转移到中西部地区。我们一定要牢牢抓住这次产业转移的机遇,顺势而谋,趁势而上,把招商引资工作做好,把云南的经济搞上去。 (三) 全省经济加快发展使引资空间进一步拓宽。为加快我省经济社会的发展,实现与全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标,省委、省政府相继作出了进一步扩大民间投资、大力发展非公经济、加快以产权制度为核心的国有企业改革步伐、加快城镇化建设、加快新型工业化进程等一系列部署,这必将带来投资领域的进一步拓展和投资热点的进一步增多,从而给外来投资进入云南提供了更大的空间、更广的领域和更多的机会。 (四)全省招商引资工作的活力正在增强。经过多年的实践,全省各地、各部门更加重视招商引资工作,企业参与招商引资的积极性也进一步提高,正在 出现 “政府推动、部门配合、全社会参与”的招商格局。同时,我省招商引资工作经过多年的发展,已积累了不少成功的经验和做法,全省招商引资工作机构和队伍也得到了进一步加强,这些都为做好今年招商引资工作创造了有利的条件。 (五)签约项目的实施将会带来大量内外资的进入。通过几年的努力,目前我省与国内外企业签订了一批投资数额较大的项目,由于项目的实施还有一个过程,这些项目大部分资金尚未到位。因此,全省上下要切实加大对项目实施的协调推进力度,实现内外资引进的突破和飞跃。 从以上分析可以看出,当前我省招商引资工作面临的形势 是机遇和挑战并存,机遇大于挑战。我们要以坚定的信心,认真做好招商引资工作,确保完成今年的引资任务。 三、突出重点,努力实现内外资引进的新突破 从我省招商引资工作的实际情况出发,今年应突出抓好以下几个方面的工作: (一)抓好投资环境的改善工作。投资环境是一种生产力、一种竞争力,是招商引资工作成败的关键。全省各地、各部门要坚决贯彻《云南省人民政府关于改善投资环境的意见》,营造一个亲商、安商、扶商、富商的优良环境。抓好投资环境的改善,一是要建立和推行改善投资环境部门负责制,切实抓好对有权部门、岗位、个人的教育和监督,杜绝公共权力部门化、部门权力利益化和部门利益个人化;二是有关部门要正确处理好履行职责和服务地方经济的关系,为招商引资做好服务工作;三是要建立和完善投资环境的社会监督机制,定期开展部门服务公开评议活动,把部门工作置于社会监督之下;四是要对破坏投资环境的行为坚决曝光,从严查处,决不姑息。去年以来,各地的投资环境都有了较大的改善,但不尽人意的地方,需要改善的地方还非常多。为了招商引资,我省制定了很多优惠政策,外来投资者都提到,云南省的优惠政策比较全,落实也很实在。下一步,我们还要出台一些我们认为能促进招商引资 的政策。但光有优惠还不够,投资环境比优惠政策更重要。当然,优惠政策也是投资环境,但我这里说的投资环境是狭义的投资环境,着重就是指办事效率和服务水平。拖拉、推诿、吃拿卡要危害很大,让投资者望而却步。这些,尽管是少数人的违法违纪行为,但少数人影响了多数人,外商得到了优惠政策,心里还是不愉快,对投资失去了信心。全省的投资环境要继续抓,在出台优惠政策的同时,要抓好投资环境的改善。 (二)抓好招商引资项目的前期工作。资金引进总是以项目为载体,只有好的项目才能吸引外来资金的进入。这些年,我省引进的内外资总量不大,与我省 招商项目质量不高、前期准备不充分有很大关系。各地、各部门要切实抓好招商项目的前期工作,牢固树立“以大招商带动大项目建设”的观念,凡省级和各地确定的建设项目,尤其是大项目、好项目,原则上都要先拿出去招商引资。同时,招商引资的项目,必须是已做好或至少已开始做前期准备工作的项目,没有做认真研究和准备的项目不准上报,也不能拿出去招商,招商项目必须做到宁缺毋滥,对乱报和不负责报项目的做法,要追究相关责任。 机会总是青睐有准备的人。外来投资者是要追求回报的,项目没有准备或准备不充分,招商工作肯定要失败,对这一点,我们一 定要有足够的认识。认识不到位,项目优势就得不到充分发挥。云南的生物资源在招商引资中毫无疑问是一个亮点,以推出我省的生物资源开发为例,我有一个观点,我省生物资源开发至少要请三个人。一是要请科学家来发现价值。解决云南省的生物资源有些什么功能,有些什么作用;二是要请策划家来提升价值。云南省的生物资源做成什么样的东西,做成什么样的品牌,怎样进行宣传和包装;三是要请企业家来实现价值。只有这样,项目的开发才完整。找科学家、策划家就是做好项目前期工作。项目前期工作是一个十分重要的工作,大家要高度重视。 (三)抓好以浙江等 省市为重点的国内合作工作。从我省实际出发,既要坚持内外资引进并举,又要把工作的侧重点适当向国内合作倾斜。国内合作要进一步推进滇沪合作、西南六省区市七方区域经济合作以及与“长三角”、“珠三角”和京津地区的合作。引进东部民间资本要以浙江省为突破口,我认为,第一,浙江在云南的投资已经拥有良好的基础,超过 20 万的浙江人在云南,每年有大量的资金进入云南;第二,浙江的民营机制比较活;第三,浙江的经济发展有自己的特色,从中小企业做起,靠自己打拼出来;第四,浙江人四海为家,只要有商机,他就愿意去;第五,浙江“永嘉文化”有 重商传统,造就浙江人在商场上大事敢做,小事也能做;第六,浙江民间资本充足,需要寻求出路。目前,要积极做好我省党政代表团出访浙江和上海的准备工作。利用外资要重点抓好对香港和东南亚国家的招商工作,在此基础上,努力抓好对欧美、日韩等国家和地区的招商,进一步拓宽来滇投资的来源地。我在这里强调重点,并不否定一般。但工作一定要有重点,抓好重点是一个十分重要的工作方式。 (四)抓好推进新型工业化和优势资源开发的招商引资工作。要选择引进战略投资者和战略合作伙伴,参与我省以产权制度改革为核心的国有企业重组,参与我省 10 个重点 产业建设,参与我省优势资源开发。招商引资在这几个方面要取得成效,首先要把战略投资者找好,找不好,不但办不成事,还要吃大亏。原云南电视机厂就是引进了一个“中山狼”,不然,现在没有这么困难。所以说,选择战略投资者是一个非常重要的工作。看是不是战略投资者,主要是看他拥不拥有战略资源。战略资源,一是资金,二是专有技术,三是市场占有率,四是管理机制,五是产品品牌。不具备这几个要素,他就不是战略投资者。有了这几个要素,还要进一步摸清有关状况,如查看经过审验的会计师报表等。此外,在合作谈判中还要设立一定的控制点,这样就有 了共同努力的基本标准。要注意区分投资者和投机者,区分一般投资者和战略投资者,这是我们在招商引资中需要解决的首要问题。 (五)抓好大企业和重点地州市的招商引资工作。企业是招商引资的主体,只有企业的积极性得到充分的调动和发挥,招商引资工作才会有旺盛的生命力。今年,要通过政府(部门)与企业的双向互动,充分发挥省属企业和中央驻滇企业的作用,加大以商招商的力度。同时,要鼓励和支持招商引资基础较好的地区先行一步,加快发展。各地在招商引资工作中,既要发挥政府及部门的主导作用,又要注意沟通并发挥好省外在滇企业联合会(商会) 、外省市政府驻滇办事处的作用。省政府驻外办事处要认真履行好职责,积极推进我省与驻地省市的合作。 今年开会,我们有两个新的做法,一是大企业要与省政府签定责任书,二是把省政府驻外办事处的同志请回来,把外省市政府驻滇办事处和外省市在滇商会的领导也请来,目的是要发挥企业的招商骨干作用,发挥办事处的桥梁纽带作用。在招商引资中政府的作用是不可或缺的,但政府不能去办企业,最终招商引资的主体还是要落在企业身上,企业和政府的作用要良性互动,不要政府很着急,企业不着急。办事处常年在外,接触面广,信息来源多,具有开展招商引资的一 定能力和条件,一定要充分发挥他们的作用。今年,一定要把这两项工作抓好。 机会总是青睐有准备的人。外来投资者是要追求回报的,项目没有准备或准备不充分,招商工作肯定要失败,对这一点,我们一定要有足够的认识。认识不到位,项目优势就得不到充分发挥。云南的生物资源在招商引资中毫无疑问是一个亮点,以推出我省的生物资源开发为例,我有一个观点,我省生物资源开发至少要请三个人。一是要请科学家来发现价值。解决云南省的生物资源有些什么功能,有些什么作用;二是要请策划家来提升价值。云南省的生物资源做成什么样的东西,做成什么样的品牌 ,怎样进行宣传和包装;三是要请企业家来实现价值。只有这样,项目的开发才完整。找科学家、策划家就是做好项目前期工作。项目前期工作是一个十分重要的工作,大家要高度重视。 (三)抓好以浙江等省市为重点的国内合作工作。从我省实际出发,既要坚持内外资引进并举,又要把工作的侧重点适当向国内合作倾斜。国内合作要进一步推进滇沪合作、西南六省区市七方区域经济合作以及与“长三角”、“珠三角”和京津地区的合作。引进东部民间资本要以浙江省为突破口,我认为,第一,浙江在云南的投资已经拥有良好的基础,超过 20 万的浙江人在云南,每年有 大量的资金进入云南;第二,浙江的民营机制比较活;第三,浙江的经济发展有自己的特色,从中小企业做起,靠自己打拼出来;第四,浙江人四海为家,只要有商机,他就愿意去;第五,浙江“永嘉文化”有重商传统,造就浙江人在商场上大事敢做,小事也能做;第六,浙江民间资本充足,需要寻求出路。目前,要积极做好我省党政代表团出访浙江和上海的准备工作。利用外资要重点抓好对香港和东南亚国家的招商工作,在此基础上,努力抓好对欧美、日韩等国家和地区的招商,进一步拓宽来滇投资的来源地。我在这里强调重点,并不否定一般。但工作一定要有重点,抓好 重点是一个十分重要的工作方式。 (四)抓好推进新型工业化和优势资源开发的招商引资工作。要选择引进战略投资者和战略合作伙伴,参与我省以产权制度改革为核心的国有企业重组,参与我省 10 个重点产业建设,参与我省优势资源开发。招商引资在这几个方面要取得成效,首先要把战略投资者找好,找不好,不但办不成事,还要吃大亏。原云南电视机厂就是引进了一个“中山狼”,不然,现在没有这么困难。所以说,选择战略投资者是一个非常重要的工作。看是不是战略投资者,主要是看他拥不拥有战略资源。战略资源,一是资金,二是专有技术,三是市场占有率,四是管理机制,五是产品品牌。不具备这几个要素,他就不是战略投资者。有了这几个要素,还要进一步摸清有关状况,如查看经过审验的会计师报表等。此外,在合作谈判中还要设立一定的控制点,这样就有了共同努力的基本标准。要注意区分投资者和投机者,区分一般投资者和战略投资者,这是我们在招商引资中需要解决的首要问题。 (五)抓好大企业和重点地州市的招商引资工作。企业是招商引资的主体,只有企业的积极性得到充分的调动和发挥,招商引资工作才会有旺盛的生命力。今年,要通过政府(部门)与企业的双向互动,充分发挥省属企业和中央驻滇企业的 作用,加大以商招商的力度。同时,要鼓励和支持招商引资基础较好的地区先行一步,加快发展。各地在招商引资工作中,既要发挥政府及部门的主导作用,又要注意沟通并发挥好省外在滇企业联合会(商会)、外省市政府驻滇办事处的作用。省政府驻外办事处要认真履行好职责,积极推进我省与驻地省市的合作。 今年开会,我们有两个新的做法,一是大企业要与省政府签定责任书,二是把省政府驻外办事处的同志请回来,把外省市政府驻滇办事处和外省市在滇商会的领导也请来,目的是要发挥企业的招商骨干作用,发挥办事处的桥梁纽带作用。在招商引资中政府的作用是 不可或缺的,但政府不能去办企业,最终招商引资的主体还是要落在企业身上,企业和政府的作用要良性互动,不要政府很着急,企业不着急。办事处常年在外,接触面广,信息来源多,具有开展招商引资的一定能力和条件,一定要充分发挥他们的作用。今年,一定要把这两项工作抓好。 四是处理好“引进来”与“走出去”的关系。今天大量讲了“引进来”,但是,我们也要“走出去”。“走出去”能够拓展企业发展的空间。这一点,对于我们云南来说,意义十分重大。周边国家的经济发展水平比我们低一些,要用经济发展梯度发展自己,要很好地研究这个问题。最近,一 汽红塔在越南、老挝建组装厂、昆钢与越南合作开发铁矿等,有效地利用了国外的资源和市场,积极拓展了发展空间。对“走出去”这个问题,我们要作很好的研究。 总之,招商引资的关键是把思路搞清楚,思路决定出路,我们要很好地研究思路。思路好了,工作就容易上去。我希望招商引资部门在新的一年中要多出思路。 同志们,加大招商引资力度,广泛引进国内外资金,进一步增强外来资金对全省经济发展的拉动力,这是时代赋予我们的重任。让我们在省委、省政府的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照省委七届五次全会和省十届人大二次会 议的部署和要求,开拓创新,真抓实干,以更大的气魄、更加务实的精神、更加扎实的工作,为全省经济加快发展作出新的更大的贡献。 谢谢大家!