在全县防汛工作会议上的讲话—经济工作.doc
在全县防汛工作会议上的讲话 — 经济工作 同志们: 在“三夏”大忙即将来临、全县非典防治工作进入攻坚阶段的时刻,县委、县政府召开全县防汛工作会议,安排部署今年的工作,会议十分重要。刚才,王县长宣读了对 2005 年防汛工作先进单位和先进个人的表彰决定和调整县防汛指挥部成员的通知,传达了县防汛指挥部关于县四家领导、防汛指挥部成员分包河道的文件,会后,县政府还将与各乡镇及城区防汛指挥部签订防汛工作责任书。下面,根据县委、县政府研究的意见,就全县的防汛工作,我讲三个问题。 一、认清形势,提高认识,进一步增强做好今年防汛工作的危机感和紧迫感 近年来,通过加强防洪工程建设,制订落实防洪预案,建立协同作战机制,我县的防汛工作取得了明显成效,有力地保障了县域经济的健康发展和社会事业的全面进步。特别在 2000 年突如其来的洪水面前,全县人民众志成城,团结协作,坚决与洪魔做斗争,夺取了抗洪战斗的胜利。但洪水造成的直接经济损失达 7 09 亿元,使全县农业减产、农民减收、部分企业停产、交通、通讯基础设施遭到破坏,一度伤了经济发展的“元气”,损失需要多年的弥补。虽然今年我们做了大量的防汛准备工 作,但是从整体上看,今年我县的防汛形势依然严峻,工作中还存在不少薄弱环节,主要表现在以下几个方面: 一是一些干部群众水患意识淡化,麻痹思想比较严重。近两年,全县持续干旱,致使一些单位、部门和干部群众对暴雨洪水的突发性、危害性认识不足,水患意识远未达到抵御大洪水的要求,侥幸心理和麻痹松劲情绪仍不同程度地存在,有的还相当严重。二是现有的防洪除涝工程险工隐患多,抗御洪涝灾害能力低。我县现有的防洪除涝工程大部分是五、六十年代兴建的,经过几十年的运行,设施老化,损坏严重。加之 2000 年洪水重创,防洪标准不同程度降 低。特别是唐、白、刁、湍等主要河道险工塌岸多,堤防裂缝隐患多,涵闸老化失修,严重影响安全度汛。 三是城镇及行业防汛基础薄弱,问题突出。随着城镇化进程的加快,城区建设规模不断扩大,而市政基础设施相对滞后,一些人违法侵占城河及城区排水沟,河内垃圾堵塞,下水道排水不畅,严重影响行洪,使城镇防汛形势变得更加严峻。行业防汛没有具体的防洪方案,缺乏必要的防洪安全设施。四是非工程措施滞后,管理粗放。防汛料物储备严重不足,乡村两级基本没有防汛定储料物,多数地方防汛救生器材和抢险工具更是缺乏;今年由于防非工作,外出人员返乡较 少,防汛后备人员不足;测报、预报和通讯手段落后。上述这些问题的存在,严重威胁着我县的防汛安全。 根据今年国家和我省夏季气候趋势会商结果,虽然总体上汛期降水量属正常年份,但不能排除汛期部分地区出现较为严重洪涝灾害的可能性。同时,随着经济社会的快速发展,我县城市建设、交通设施、工业企业发展、农业结构调整等都有了长足发展,一旦发生洪涝灾害,造成的损失将不可估量。因此, 各乡镇、县直各单位一定要站在确保人民群众生命财产安全的高度,站在为我县经济发展和社会稳定提供强有力保障的高度,提高对防汛工作重要性的认识,把防 汛工作作为一项重要的阶段性工作来抓。要坚决克服麻痹思想和侥幸心理,宁可把今年的防汛形势估计得更严峻一点,把困难估计得更充足一点,把工作准备做得更充分一点,做到常备不懈,防患于未然。 二、突出重点,狠抓关键,全面落实各项防汛措施 今年我县防汛工作总的方针是:坚持“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”,坚持防洪除涝并重,防汛抗旱两手抓,立足防大汛、抗大洪、抢大险,最大限度地保证人民群众生命财产安全,促进我县经济和社会持续、健康发展。根据今年的防汛形势和任务,全县要统筹安排,突出重点,扎实做好以下几个 方面的工作: 一要抓紧工程除险加固,提高抗洪能力。要根据防汛要求,进一步搞好工程检查,按照“分级管理、分级负责”的原则,尽最大努力处理好险工和隐患。各乡镇和水利部门要检查河道、堤防、涵闸等工程设施,对查出的问题要逐项落实处理措施。对于一时处理不好的河道险工、险堤、险闸及易发生险情的部位,要逐处制订抢护应急措施。沿河乡镇要对唐河、白河、湍河堤防工程中存在的堤身单薄、裂缝、沉陷、路面凸凹不平及爬坡路口等问题,组织力量在汛前予以加固处理。 二要抓好河道清淤除障,确保河道行洪安全。近年来,少数地方乱占乱堵行 洪排水通道的现象仍然存在,加上淤积,部分河道的防洪排涝能力不断下降。对此,要采取措施,切实把河道清淤除障工作抓紧抓好,逐步恢复和提高河道的行洪能力。沿河乡镇领导必须引起高度重视,决不能听之任之,要依据有关法律法规,坚决在主汛期到来之前予以彻底清除,不留死角,不留后患,避免因人为因素降低河道行洪能力,确保安全度汛。 三要完善各类防洪预案,掌握防汛工作的主动权。要树立防洪预案与防洪工程同等重要的观念,在深入调查研究的基础上,进一步修改完善今年的防洪预案和工程调度运用计划。特别是对险工险段,要通过实地查勘,根 据工程现状,逐个落实抢护预案,力争对各类洪水可能导致的险情做到心中有数,掌握安全防范的主动权。对事关本辖区防洪大局的预案,要继续抓紧修订完善,尽可能细化,便于操作。凡经县乡政府、防汛指挥部批准发布的防洪预案,都具有法定效力,必须坚决贯彻执行,绝不允许自行其是。 四要加强防汛队伍建设,备足防汛抢险物资。在我县防洪工程设施标准不高且存在险情隐患的情况下,必须狠抓抗洪抢险队伍建设,及早储备防汛物料。要针对今年返乡人员少、防汛队伍有生力量不足的实际情况,研究有效的机制和办法,采取措施加以解决。要根据汛情的变化, 按照防汛预案的规定,科学调配防守劳力,组织好巡堤查险,严密防守。凡有防洪任务的乡镇,都要依靠社会力量组建快速抢险突击队,协助做好防洪保卫工作。要按照民兵建制,组建防汛抢险队伍。对组建的抢险队伍,要组织演练,提高快速反应能力。各乡镇、各单位要按照分级负责的原则和防大汛的实战要求,继续抓好防汛抢险物料的筹措,宁可备而不用,不可用而无备。今年县防汛指挥部分配的物料筹措计划,各乡镇、县直各单位要高度重视,迅速行动,必须在本月底前落实到位。要保证物料质量,做到存放有序,调度灵活。对已储备的物料,各乡镇要加强管理,不得 挪作它用。 五要认真做好通信、报讯和洪水测报、预报工作。抗洪抢险是一场战斗,只有知己知彼,才能百战百胜,所以只有及时准确地掌握汛情信息,才能牢牢抓住防汛工作的主动权。县乡通信部门要在 6 月底前认真检修、调试通信设施,确保汛情及时、准确传递。在汛情紧急时,公安、电业等部门的通信设施,也要及时投入汛情传递,确保信息畅通无阻。气象、防汛部门要紧密配合,加强技术培训,提高业务水平,切实搞好中长期天气预报和洪水预报,提高天气和洪水预报、测报精确度,为防汛指挥提供科学依据。水利部门要修订完善防洪方案和洪水调度规程,认 真做好各项基础工作,及时吃透情况,对可能发生的洪水和造成的灾害损失做到心中有数。要建立健全各项规章制度,提高工作人员素质,使各项工作达到规范化、制度化的要求。 三、加强领导,通力合作,全力组织好今年的防汛抗洪工作 防汛工作事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展大局,事关全面建设小康社会进程,既是一项重大的工作部署,更是一项严肃的政治任务。各乡镇和县直各部门一定要高度重视,强化领导,严密组织,协同作战,切实组织好今年的防汛工作。 一要落实责任,靠前指挥。要严格按照《防洪法》和国家防总关于《各级 人民政府行政首长防汛职责》的规定和要求,抓紧落实和加强以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。要把责任落实到行政一把手身上,负总责,亲自抓,并要逐级分解任务,落实责任。要进一步落实主要河道的防汛责任制,防汛指挥部成员单位及各有关单位责任人必须从讲政治的高度,要按照分工,亲临分管防区、分包堤段检查指导,帮助解决实际问题。发生汛情时,要立即赶赴现场,亲临一线,靠前指挥,切实履行好各自职责。 二要密切配合,协同作战。防汛工作既是政府行为,也是全社会的共同责任,需要各乡镇各部门及全社会的通力协作。各乡镇、各部门 要按照各自防汛职责的要求,认真抓好落实。各乡镇及城区防汛指挥部要加强综合协调,认真实施对辖区防汛工作的领导、检查督促和组织指挥。财政部门要负责防汛抢险资金的调度;经贸、电力部门要保证抗灾用电;石油、供销部门要负责防汛物资、油料的筹措、储备和供应;交通部门要负责抢险救灾物资的运输,做好安全转移所需车辆调配;气象部门要及时向县委、政府和防汛指挥部提供气象信息和预测预报结果,为决策指挥提供科学依据;民政部门要做好救灾工作,安排好灾区群众生活;通信部门要确保防汛信息传递畅通无阻,紧急情况下要架设临时通讯设施,保证防 汛的需要;卫生部门要负责灾区疾病的防治,防止疫病流行;公安部门要严厉打击破坏水利工程设施的违法犯罪活动,维护好社会治安秩序;广电部门要加强水患意识的宣传,加强防汛抢险事迹的宣传,弘扬抗洪精神,把握正确的舆论导向;武警官兵、公安干警要继续搞好军民联防、警民联防。各部门要把防汛作为全社会的大事,按照各自的职责,真正做到组织到位、人员到位、措施到位,主动完成任务。在紧急调度,特别是涉及部门的利益时,一定要以大局为重,坚决执行抗洪抢险指令。 三要争取项目,多元投入。按照分级管理、分级负责的要求,加大投资力度,逐 步安排河道的治理和除险加固,提高抗灾能力。计划、水利部门要针对唐、白河河道及城区军民渠等排水系统隐患多、投入严重不足的实际,合理编制防汛项目,争取项目资金。要制订相应措施,发动单位和广大群众投资投劳,努力拓宽投资渠道,建立多渠道、多层次的防洪投资体系。要加强对防汛专项资金的管理,合理使用,确保有限的资金要用在关键地方,决不允许挪作它用。 四要依法防汛,严明纪律。要提高全社会的法制观念,逐步把我县防汛抗洪工作纳入法制化轨道。各乡镇、各部门要树立全局观念,识大体,顾大局,切实做到局部利益服从全局利益,部门利 益服从整体利益。防汛工作不同于其他工作,在一定程度上是一种军事化的行动,必须严明工作纪律。在工作中要切实体现“严、细、实、快”四个字。“严”就是工作要求要严,要建立完善严格的防汛制度。对防汛的各项工作、每个环节都要严字当头。对防汛工作人员要严格要求,坚守岗位,尽职尽责,做好本职工作。“细”就是在防汛工作中,无论是制订防汛责任制、防汛方案,还是制订抗洪抢险救灾措施等,都要考虑得细而又细,一丝不苟,做到万无一失。“实”就是狠抓落实,以事实为本,落实为责,使各项防汛工作真正落到实处。“快”就是以军事化的行动,快速 反应,雷厉风行,从险工的检查到加固除险,从防汛测报到抗洪抢险的实施,都要做到高质量、高效率、快节奏。要千方百计争取防汛工作的主动权,最大限度地减轻灾害造成的损失。凡因工作不力,责任不落实出现问题、造成重大损失的,坚决追究有关领导和当事人的责任。 五要坚持防汛抗旱两手抓。各乡镇要在抓好防汛准备工作的同时,一定要坚持防汛抗旱两手抓,牢固树立防大洪、抗大旱的思想,树立排蓄兼顾思想,抓紧制订抗旱预案和各种应急供水方案。要加强抗旱服务组织建设,提高抗旱能力,力争今年夏粮取得丰收,千方百计增加农民收入。 同志们 ,目前全县已进入汛期,暴雨和洪水随时都有可能发生,希望大家立足于防大汛、抗大洪、抢大险,高度重视,狠抓落实,千方百计做好防汛工作,为我县经济社会发展提供坚强有力的保障。