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1 ##有限公司 关于做好 2019 年安全生产工作安排的 决 定 公司各单位: 2019 年是新中国成立 70 周年,是公司深入贯彻落实党的十九大精神的重要之年,是公司深化改革、承上启下的关键之年,更是公司直面问题、振兴崛起的攻坚之年。从宏观经济来看,我国经济发展进入了新时代,发展的基本特征由高速增长阶段转向高质量发展阶段。从公司自身来看,我们即将迎来振兴崛起的曙光,但安全生产压力依然严峻,安全管理基础需要进一步夯实。新的一年,公司将总体布局、统筹推进,全面深化改革、发扬创业精神、厚植发展基础、彰显责任担当。为进一步强化安全责任,夯实安全基础,提升管理水平,全面实现矿井安全健康发展,现就 2019 年安全生产工作做如下安排: 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央应急管理和安全生产的重要指示精神,大力弘扬“生命至上、安全为天”的理念,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线。以全面深化公司内部改革为主基调,以安全、成本、效益为核心,以“管理、装备、素质、系统”并重为原则,以安全生产标准化建设为抓手,以队伍建设、作风建设为突破点,全面激发干事创业热情,2 全方位提升安全生产管理水平,不断为公司安全生产工作注入新的生机与活力,持续保持好公司安全、稳健的良好发展态势。 二、奋斗目标 (一)安全指标控制在省考核指标以下,持续保持安全生产平稳运行。 (二)煤炭生产百万吨死亡率为零。 (三)千人重伤率为零。 (四)地面单位杜绝轻伤及以上事故。 (五)粉尘监测合格率达 80%以上。 (六)新发生的尘肺病例为零。 (七)一级安全生产标准化矿井动态达标。 三、总体思路 明确安全生产一个核心,大力弘扬“双创”精神,驭好“三驾马车”,重塑“四梁八柱”主体管理架构,着重抓好五方面安全生产管理工作,逐步构建具有大平特色的安全生产管理体系。 (一)一个核心:确保安全生产,实现安全高效。 (二)“双创”精神:创业精神不能丢、创新精神不可失。 (三)“三驾马车”:坚持党建统领、全面深化改革、建立健全规章制度。 (四)“四梁八柱”:四梁(制度建设、作风建设、”三基”建设、文化建设)、八柱(双重预防机制建设、安全生3 产标准化矿井建设、环保工程建设、高产高效矿井建设、成本考核体系建设、精益化管理模式建设、素质工程建设、群团关系建设)。 (五)五方面管理:以“一通三防、地测防治水、顶板管理、机电运输、职业卫生管理”为重点内容,统筹兼顾其余方面,坚决杜绝安全生产事故发生。 四、安全工作及保障措施: (一)夯基垒台、立柱架梁,在深化管理改革,开创新大平、新局面上发力。 伴随着辉煌与荣耀,公司在奋斗与崛起的交织辉映中走过了十余载,然而现今面对外部复杂多变的宏观经济环境和上级日益严格的安全生产要求,面对内部“干事”压力传导不足和“创业”活力明显偏弱等困局,要破解当下难题,且着眼长远未来,持续深化公司内部改革已是公司保持健康发展良好态势的必由之路。 1、标明方向,笃定前行,着力解决制约公司发展的体制机制等深层次矛盾。“穷则变、变则通、通则久”,公司将持续推进以建立健全各项安全生产管理制度,推进安全生产管理体系 和矿井治理能力现代化建设为总目标的全面深化改革工作。总体来说,公司的全面深化改革将始终坚持问题导向、目标导向,紧紧围绕“根上改”、“制上破”、“治上立”三个大方面,稳步推进、彻底整改,从根本上打破制约公司发展的瓶颈,努力开创跨越发展新业绩。 2、提高站位,涵养文化,不断丰富“双创”精神新内4 涵。“走得再远、走到再光辉的未来,也不能忘记走过的过去。”回顾一年来的工作,公司在逆境中承压前行,在困难中砥砺奋进,依靠的是全体干部职工的顽强拼搏,依靠的是大平煤业“忠厚吃苦、勤恳务实”的创业精神,大力弘扬创业精神、创新精 神,健全视觉识别、行为规范和价值理念体系,积极推动企业文化重塑和再造,把文化建设提升到事关企业长远发展的战略高度来安排和布局,持续推动“双创”精神与公司的改革发展、与公司的安全生产相融合,形成精诚团结、创新进取的新风尚,为公司改革发展牢固筑起团结奋斗的精神支柱。 3、“头雁”带动、转变作风,善始善终善作善成抓实工作。公司决策部署作出以后,最重要的莫过于求真务实、真抓实干。“风成于上、俗化于下”,领导干部作为“关键少数”,对于抓好各项工作的落实起着关键作用。要真正将工作抓具体、抓到位,在落实的认识上必须要“深 ”,要深刻认识到不抓落实就是“失职失责”、就要“停薪停职”;在落实的要求上必须要“新”,要把上级指示、公司决策与专业知识、业务工作结合起来,在结合中出成效;在落实的步骤上必须要“韧”,要一项项地督促,一件件地落实。各级领导干部一定要勇于担当、敢于负责、善于落实,充分发挥好“头雁效应”,强力推进工作作风根本好转,确保公司各项工作有效推进。 (二)舒筋活络,强身健体,在明晰职责定位,形成新大平、新格局上发力。 5 各单位要按照“有位须有责、有职必尽责、失职要追责”的要求,完善安全生产责任制,进一步明晰“安全主体、业务保安、安全监管”的三级责任,切实强化“落实、检查、监督”三项职能,形成“各司其职抓落实、履职尽责无漏洞”的安全管理新格局。全面推行各级管理人员“五在现场”工作法,即掌握情况在现场、跟班带班在现场、排查隐患在现场、处理问题在现场、业务指导在现场,坚定不移转变工作作风,增强安全执行力。公司与科室(队组)、队组与班组、班组与员工要逐级签订安全目标(业务保安)责任书,分解安全责任、层层传递压力,形成“一级抓一级、一级带一级、层层抓落实”的工作责任体系,确保各项责任“有人担”,各项工作“有人管、有人抓”。 1、明晰 安全主体责任。单位是安全生产的责任主体,各单位的负责人对本单位的安全生产工作全面负责,认真贯彻落实法律、法规、安全管理制度、专业标准、技术规范,建立健全安全自主管理体系、强化目标计划、培训教育、创新提效等方面管理。扎实抓好安全会、班前会、双预控等基础工作,形成良好的管控体系。班组是本班安全生产的责任主体,班组长是现场安全生产第一责任者,严格落实安全生产管理规定,主动开展安全风险辨识,狠抓岗位操作行为,作业标准过程监督,强化现场安全技术措施落实,确保现场安全可控。岗位是各生产环节的责任主体,岗位人员是现场操作 的第一责任者、牢固树立“红线意识”、“底线思维”,牢记本岗位安全生产职责,熟知岗位风险和防范措施,严格6 执行操作规程和技术标准,坚决做到“四不伤害”。 2、明晰业务保安责任。管业务必须管安全。各业务科室作为专业牵头部门,要牢固树立“服务与管理”并重的原则,认真履行业务保安职责,加强季度、月度目标管理,细化业务技术标准,深入基层队组开展技术指导,实施专业包保和业务帮扶,对重点工程、异常区域进行跟踪服务,超前进行专业风险预控,将安全管理渗透在业务工作中,把业务责任落实在现场,实现管理到位、专业达标。每季度要对照《 井工煤矿安全自检表》、《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》开展一次自检自改工作,安全科要建立监督机制,推动自检自改工作常态化,确保重点环节管理到位,重大风险管控到位,重大隐患治理到位,不断提升业务保安能力,严防各类事故发生。 3、明晰安全监督责任。作为安全生产最后一道防线,安全科要大力发扬“三铁”精神,依法依规履行监管职责,敢于“挺纪亮剑”,敢于“动真碰硬”,敢于“揭短亮丑”,敢于严厉问责,强化安监队伍的自身建设。坚持“管安全必须懂业务”的工作原则,加强“三大规程”管理标准与专业知识的培训,提升安全风险辨识 处置能力与安全监督管理水平。完善安全员考核制度,选拔有责任心,业务能力强的人员加入安监队伍。强化安全技术措施和施工标准的现场落实。严查严惩安全员现场“不作为、乱作为”的现象,促使安全员履职尽责。 (三)中流击楫,破浪前行,在聚力降本增效,实践新7 大平、新探索上发力。 改革的推动离不开实践的探索,“保安全、降成本、增效益”俨然成为摆在公司安全生产工作面前的三大课题,“知之不难、行之不易”,要攻下这三座“桥头堡”,各专业必须从强化“三基”建设、注重成本管控、强化提能增效三个方面,积极开展各种管理机制的探索与创新, 以系统思维聚合力、以创新思维增活力、以开放思维拓视野,为实现公司既定的安全生产管理与经济运行质量目标努力奋斗。 1、不断引深精益化管理,扎实推进“三基”建设工作。全面加强安全生产工作,基层组织是关键,基础工作是根本,基本能力是核心。一是对所有生产作业队组的技术人员、基层干部进行摸底登记、造册管理,通过建立技术引领、干部包保等机制,提升队组班组凝聚力、战斗力。二是实现基层工作规范化运作、痕迹化管理、格式化设计、创新性工作。三是高度重视班组长队伍建设,进一步规范班组长选聘、考核、激励程序,扎实开展“五型班组”建 设,激发班组队伍活力。 2、构建“纵向到底、横向到边”的成本考核体系,坚决打赢成本攻坚战。公司全员要树立“省下的就是赚下的”的思想,建立全员成本目标责任制,将成本指标层层分解,将员工薪酬同成本指标关联考核,确保完成成本指标。一方面,以对标管理为手段堵塞漏洞。化小对标单元,从队组开始对标,生产经营、机电等专业的队组,从人员、效率、产量、消耗等方面进行全方位的成本对标,通过对标,堵塞管8 理漏洞,提高管理水平。另一方面,通过自主施工、小改小革、修旧利废等方式,充分挖掘废旧设备的价值和效益,达到节能降耗的目标。此外, 要强化合同兑现,严把供应设备的成本关、质量关、服务关,积极要求厂家进矿驻点,为矿井生产系统的正常运行提供必要保障。 3、强化生产劳动组织,推动创效工程,努力实现提能增效目标。严格落实国家煤监局《防范煤矿采掘接续紧张暂行办法》,牢固树立“采掘失衡就是重大隐患”的观念,从安全投入、队伍保障、施工安排上,确保抽掘采平衡。全面加强调度指挥职能,重点做好过构造期间机电设备检修维护工作,提高设备开机率,保证生产有序推进,保障全年生产任务圆满完成。积极推广应用新技术、新工艺、新设备,依靠科技进步,推进矿井现代化智能化建设 。实施积极的“走出去、请进来”战略,加强与科研院所的交流合作,促进科技成果转化。 (四)眼睛向内,苦练内功,在筑牢安全防线,营造大平、新氛围上发力。 各单位要牢固树立“生命至上、安全为天”的理念,全面强化做好新时代安全生产工作的政治意识和责任意识。站在推动高质量发展的高度,始终把安全生产作为一切工作的基础和前提;站在对职工负责的高度,始终把安全生产作为最根本的、最自觉的价值追求,作为“天字号”工程来部署、来落实。 1、强化安全基础管理,健全安全分级管控和隐患排查9 治理双重预防机制。严格落实《山煤集团生产安全事 故隐患排查治理制度》和《生产安全事故隐患整改销号制度》,牢固树立“风险即隐患,隐患即事故”的理念,完善安全风险分级管控体系,全面、全方位、全过程排查井上下安全隐患和风险点,形成“关口前移、纵深防御”的安全风险分级管控体系。建立重复性隐患考核问责制度,对屡查屡犯、屡禁不止的问题隐患,要重处重罚。持续开展隐患“清零”活动。对隐患的确立、提出、整改各个环节做到认真细致,严格按照“三定、五落实”要求抓好整改闭合。 2、强化安全责任落实,进一步深入开展安全生产标准化建设工作。严格落实《山西省煤矿安全生产标准化管理办法 (试行)》,持续推进“三位一体”安全生产标准化建设。安全生产标准化建设是现阶段加强安全生产工作的一项基础工程、生命工程、效益工程。深入开展安全生产标准化建设工作,对于进一步夯实公司安全生产基础,提升安全生产管理水平,促进安全生产形势稳定,建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制,具有十分重要意义。根据公司安全生产标准化建设需要,各专业要层层分解安全生产标准化任务,建立健全从主要负责人员到一线从业人员的全员安全生产标准化责任清单,健全安全生产标准化绩效与工资收入、奖励惩处挂钩制度,着力推动动态达标、过程达标、 硬件达标、软件达标、素质达标和管理达标,确保各项安全生产标准化建设工作落到实处。 3、强化安全教育工作,安全生产培训工作任重道远。10 严格落实《煤矿安全培训规定》,按照“全员参与、分类实施、以考促学、整体提高”的培训原则,严把人员准入关、培训考核关、灾害防治能力治理关。同时,要加强安全知识培训工作,坚持队组班前会每日一题、周一周三的安全生产学习和培训,深入开展“手指口述”、“岗位对标”、“自救器盲戴”等活动。此外,要加强安全技能培训工作。培训中心要认真落实年度培训计划并组织办好各类培训班,尤其是加大特岗人员、新 上岗人员、转岗人员的发证和换证工作;要监管各队组做好规程、措施的贯彻学习和考核监督等工作。 4、全面构建安全诚信体系,提升主动安全管理水平。认真贯彻集团公司《关于加强安全生产诚信体系建设的实施意见(试行)》,通过建立安全生产承诺制度、建立安全诚信档案,以建立健全安全诚信激励和失信惩戒机制为手段,加强组织领导,制定方案措施,全力统筹推进。 (五)谋定后动,蹄疾步稳,在坚决履职担当,执行新大平、新部署上发力。 1、“一通三防”安全管理方面。围绕“不积聚、不报警、不超限”的工作目标,严格执行“通风可靠、抽采达标、 监控有效、管理到位”的瓦斯治理体系,认真制定“一通三防”年度工作安排,合理优化矿井通风系统,强化瓦斯预警管理,抓好巷道贯通、系统调整、瓦斯排放、打钻施工,过断层等作业环节的瓦斯治理。严格钻孔施工和验收管理,钻孔施工地点必须严格执行“一钻一视频”相关规定。重点要做好 3111工作面过构造、末采期间以及回采完毕后的密闭工作, 311311 工作面切眼贯通期间通风瓦斯管理工作。认真落实瓦斯地质会议要求,严格执行两个“四位一体”综合防突措施,扎实做好 3113 运回两巷过构造、揭煤期间的防突工作。坚决守住“不掘突出头、不采突出面 ”的安全底线,推动“三区联动”优化瓦斯抽采体系建设,规范采掘前抽采达标评判、采掘中动态达标评判、采后抽采达标总结等工作流程,确保实现瓦斯抽采达标。加强主要通风机、局部通风机、风筒等通风设施管理,坚决杜绝无计划停风、瓦斯超限等事故的发生。切实将“一通三防”各项工作做细、做好,确保矿井抽采系统及通风系统运行稳定、可靠。 2、“地测防治水”安全管理方面。围绕“不漏探、不盲进、不透水”的工作目标,认真落实新版《煤矿防治水细则》的相关规定,坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则,严格执行防治水分区管理, 老空水害的防治、承压水的管控预警制度,按照“基础建设达标、水害普查彻底、分区管理到位、探放措施有效、应急处置及时”的总要求,全面构建水害防治“七位一体”工作体系。完善井上下排水系统,加强日常检修和维护,保证排水设备和管路的完好通畅,增强矿井对突发水害的抵御能力。扎实做好“雨季三防”工作,汛期来临之前各业务部门要提前做好矿井水害调查和预测预报,同时加强地表沉陷动态监测工作,提高全员防治水意识,杜绝水害事故的发生。扎实做好月度水情水害预测预报工作;全员防治水培训工作; 3111 工作面疏干排放工作; 3111 工作面采 空区对应的地面塌陷区、积水区检查12 治理工作;积极与科研院所联系,超前谋划 3112 工作面“三下”掘进回采及公路下回采地表塌陷防治工作; 3113 工作面两顺槽顶板 K8 砂岩含水层的钻探验证总结等工作,确保矿井全年无水害事故发生。 3、机电运输安全管理方面。围绕“不停电、不失爆、不失控”的工作目标,强化供电系统管理,做好“春检”工作,定期组织对井上下供电线路的“巡检”,强化恶劣天气的应对措施,坚决杜绝无计划停电、停风事故,加大对大型设备、特种设备日常管理和维护监管,落实包机责任制,确保设备可靠运行。强化井下机电设备的防 爆检查工作,坚决杜绝失爆现象。重点做好 3111 工作面回撤、 3113 工作面安装,集中二部皮带机头和电控更新, 35KV 一回扩容改造,皮带集中控制等工作。积极牵头开展预防性检修,重点抓好设备的“日检、周检”的检修标准和要求,提高设备开机率;加强油脂使用和存放管理,有效防范火灾事故;加强 “冬季三防”及办公场所和宿舍区用火用电的管理工作,杜绝各类机电事故的发生。加强辅助运输管理,围绕“不超载、不翻车、不跑车”的工作目标,保证运输轨道铺设质量,定期开展提升绞车检修保养和钢丝绳的日常检查,重点做好主斜井挡车栏的更换、无 极绳绞车的检修、 3113 工作面轨道的安装等工作。严格执行“行车不行人,行人不行车”的规定,坚决杜绝无证开车、不带电放车、违规兜车、无信号开车、放飞车等现象,确保矿井辅助运输安全。 4、顶板管理方面。围绕“不空顶、不冒顶”的工作目13 标,严格执行《山西省煤矿顶板管理规定》、《煤矿巷道锚杆支护技术规范》的规定,加大采掘开工作面规程、措施的现场执行力度。根据顶底板岩性、矿压观测和顶板来压规律,加强 31002 回采工作面、 3111 回采工作面两巷超前及端头支护工作,加强“两掘一开”工作面的工程质量管理,严禁队组擅自变更支护 参数。加强两个回采工作面顶板周期来压、来压步距等参数记录及分析工作。在 3111 工作面过构造、末采期间, 3113 运回两巷过构造、揭煤期间,安全科要安排专人盯守,加强现场的安全监督,严格落实现场监管责任,确保施工作业过程安全。各采掘队组要加强现场施工过程的顶板安全管理,严格执行“敲帮问顶”、“专人观山”、“进入煤帮作业前确认”等制度,重点加强超前临时支护的使用和管理,严禁空顶和超空顶作业,坚决杜绝顶板事故的发生。 5、调度及应急救援方面。围绕“协调有力、组织有序”的工作目标,为公司生产经营决策提供及时、准确的信息支持,并强化应急救援准备工作,提升应急处置能力。加强调度指挥系统建设,坚持 24 小时应急值守工作制度,严格落实领导值班带班及请销假制度;强化调度指挥职能,动态掌握采掘工作面生产变化情况,提高重点环节的管控能力,确保安全均衡生产。加强兼职应急救援队伍建设,配备满足需求的应急装备和训练设施,达到人员配备要求和应急管理水平,能独立承担其救护职责。充分发挥好兼职矿山救护队功能,积极配合签约专职救护队开展好各专业应急演练 、应急宣传教育和素质拓展训练,铸就矿井最后一道安全屏障。 14 6、职业卫生方面。围绕“预防为主、防治结合”的工作目标,坚持管安全生产必须管职业健康,将职业病防治纳入安全生产工作体系。强化职业健康工作,制定职业病防治中长期规划,实施职业健康促进计划。严格落实职业健康主体责任,配备专职管理人员和技术人员,健全全过程职业健康管理制度。加大职业健康经费投入,保障生产工艺技术改造、职业病危害预防和控制、工作场所检测评价、职业健康监护和职业卫生培训等费用。开展职业卫生培训,提高职业病危害防护意识。严格执行职业病危害公告、告 知警示标识设置制度。改善作业环境,做好职业危害因素申报、日常监测、定期检测和个体防护用品管理等工作。 7、其余各方面。( 1)加强环保管理,将环保工作与安全工作提升至同一高度。建立健全公司环保工作机制,切实落实环保责任,严格执行国家环保法律法规,突出环保工作必要性及法律职责,履行好公司社会责任。一是要注重污水、煤矸石等危废产物的处理工作,杜绝生态环境的安全隐患。二是要严格执行《 ##有限公司重污染天气应对“一矿一策”实施方案》,切实做好在重污染天气不同预警级别下以及秋冬季期间的应急响应处置工作,提高公司重污染天 气下应急响应能力。三是要加快推进砖厂升级改造工程,力争早日达到环保要求。( 2)强化煤质管理,拓宽销售渠道。完善从开采、洗选到装运的全过程、全方位煤质管理体系,提高产品质量,提升服务品质,进一步做细做实合同、计划、结算、服务等工作。坚持公平合作、互利共赢的原则,进一步与下15 游企业共筑利益共同体,不断提升长协用户、重点用户比重,优化客户结构,确保用户品质不断提升。( 3)加强后勤保障工作,注重食品安全管理。牢固树立“食以安为先”的思想,重点强化班中餐、班后餐及食堂三餐的食品健康管理,加大食品安全监管力度,防范食品安 全事故发生,促进食品安全水平全面提高。( 4)加强洗煤厂、储煤仓和皮带走廊等重点场所的有害气体监测、积尘浮尘治理、机电设备和消防安全管理,确保安全运行。( 5)加强民爆物品运输、储存、使用、清退等环节的安全管理。( 6)严格控制采区和采掘工作面作业人数,避免在同一工作地点安排检修班与生产班平行或交叉作业,合理控制入井人数。 (六)和衷共济、行稳致远,在发挥“党政工青妇”作用,夺取新大平、新胜利上发力。 1、发挥党组织领导核心作用。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出,坚持党的领导,加强党的建设,是国有 企业的“根”和“魂”。公司各级党组织要深刻领会精神,牢固树立大局意识,认真贯彻落实新时代党的组织路线。要通过党建阵地建设、党建与业务工作融合等方式,切实推动全面从严治党向基层延伸,以一流的基层组织建设带动公司高质量发展,推动公司在新时代实现新崛起。 2、打造团结有力的群团组织。团组织要以青年监督岗的建设工作为契机,紧紧围绕党政工作,结合青年需求,探索新形势下共青团工作的新思路和新途径,鼓励团青创新创效,占领团员青年思想的主阵地,传播青春正能量,引领团16 员青年积极投身到安全生产、经营管理的“主战场”。 3、加强“扫黑除恶”稳定工作。严格落实维稳工作责任制,督查督办重点难点问题,畅通检举渠道,完善预警机制,把各种矛盾和问题解决在基层,消除在萌芽状态,确保稳定。创建无毒矿井,加大禁毒宣传教育工作,紧密配合相关部门开展不定期抽检等各项工作,创一方净士,守一方平安。 4、充分发挥工会桥梁纽带作用。围绕公司安全生产的各项工作,工会要本着“经常有度、量力而行”的原则,不断探索职工活动新形式,深入开展职工喜闻乐见、内容丰富、形式多样的文体活动。要以弘扬建功立业新时代精神、创业精神、劳模精神为主题,围绕重要节日,开展好各 类群众性活动,努力营造充满活力、融洽和谐、积极向上的企业氛围,让职工感受到企业温暖,增强企业的凝聚力和向心力。同时,要进一步发挥好“半边天”的作用。通过开展文明家庭建设等活动,持续推进公司安全生产工作与妇女工作同频共振。 “面向未来、面对挑战,不忘初心、继续前行”。回首自大平煤业创建伊始的五千多个日日夜夜,一个个熠熠生辉的瞬间,正在为今日大平煤业的改革征程注入无穷动力。“艰难困苦、玉汝于成”,勤劳智慧的大平人必将在新时代里谱写出最雄浑壮美的大平新篇章!